濱州日?qǐng)?bào)/濱州網(wǎng)訊 2024年，我市將守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為重大政治任務(wù)和首要民生工程，納入品質(zhì)濱州建設(shè)核心內(nèi)容，高位謀劃部署、壓緊壓實(shí)責(zé)任，緊緊圍繞“守底線、固成果、促發(fā)展”目標(biāo)，聚力做好“監(jiān)測(cè)幫扶、政策落實(shí)、就業(yè)攻堅(jiān)、長(zhǎng)效管理、督導(dǎo)整改、財(cái)政保障”六項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、“三保障”等多項(xiàng)工作走在全省乃至全國前列。

創(chuàng)新完善防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象“應(yīng)納盡納”

我市不斷完善防止返貧致貧監(jiān)測(cè)體系，防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做法在全省推廣。截至2024年底，全市累計(jì)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象4271人，全部制定針對(duì)性幫扶措施，無返貧致貧情況發(fā)生。

構(gòu)建“雙線”監(jiān)測(cè)并行模式，為精準(zhǔn)防止返貧致貧提供有力支撐。創(chuàng)新采取“線下走訪摸排+線上分析研判”相結(jié)合的監(jiān)測(cè)方式，實(shí)現(xiàn)每一條監(jiān)測(cè)預(yù)警信息從發(fā)現(xiàn)到辦結(jié)的閉環(huán)管理，確保問題早發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)早防控，較單一線下模式提效91.2%，有效減輕基層負(fù)擔(dān)。2024年，全市共摸排預(yù)警信息31598條，線上研判13423次，新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象206戶554人。

打造“一站式”監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，從源頭化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建了“窗口受理、部門聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)”的快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)86個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防止返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象申報(bào)窗口全覆蓋，通過窗口受理的156名農(nóng)戶自主申報(bào)信息，精準(zhǔn)識(shí)別并限時(shí)納入2戶7人監(jiān)測(cè)對(duì)象，其余信息按需分門別類推至相關(guān)行業(yè)部門。

開展“拉網(wǎng)式”排查行動(dòng)，及時(shí)整改和提升短板弱項(xiàng)，做到監(jiān)測(cè)對(duì)象“應(yīng)納盡納”。緊盯“十類重點(diǎn)人員”，按照“應(yīng)入戶盡入戶”原則，通過實(shí)地入戶、分類研判、線上問詢等方式開展全面排查。以“五全四聚三結(jié)合”為抓手，組織3059名管理員、9337名排查員，對(duì)全市農(nóng)村地區(qū)110.28萬戶，320.67萬人農(nóng)村人口信息進(jìn)行全面摸排核實(shí)，精準(zhǔn)掌握其生產(chǎn)生活狀況，及時(shí)研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象65戶153人，奠定完善常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)落實(shí)“三保障”和飲水安全保障，脫貧群眾各項(xiàng)政策“應(yīng)享盡享”

我市嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，對(duì)標(biāo)上級(jí)政策，執(zhí)行好《關(guān)于鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》，聚焦教育、醫(yī)療、住房、飲水等重點(diǎn)領(lǐng)域，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。2024年8月15日，我市在全省防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作推進(jìn)會(huì)議上作“三保障”和飲水安全保障政策落實(shí)典型發(fā)言。

保持穩(wěn)定創(chuàng)新舉措，全市脫貧群眾獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)。保持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果主要幫扶政策總體穩(wěn)定，全市3.6萬脫貧享受政策人口實(shí)現(xiàn)“應(yīng)幫盡幫”“因戶施策”。同時(shí)，注重創(chuàng)新舉措，有力提升重點(diǎn)幫扶工作質(zhì)效。包括積極探索實(shí)施了農(nóng)村危房改造與農(nóng)村旱廁改造“雙改”數(shù)字化管理，保障脫貧享受政策人口安全住房有保障，生活如廁更便利，徹底解決冬季農(nóng)村水沖式廁所上凍問題；創(chuàng)新精神障礙群體紓困脫貧模式，精神障礙群體家庭收入明顯提升，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效降低。

聯(lián)席共商數(shù)據(jù)共享，第一時(shí)間互通幫扶信息、落實(shí)幫扶政策。我市不斷深化部門幫扶聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過加強(qiáng)與市教育、住建、衛(wèi)健等相關(guān)行業(yè)主管部門的會(huì)商研判，簽訂行業(yè)信息共享協(xié)議7份，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期互通脫貧群眾人口信息變化及幫扶政策新規(guī)，2024年召開聯(lián)席會(huì)議5次，通過精準(zhǔn)研判、高效協(xié)商，解決政策落實(shí)“腸梗阻”問題24個(gè)。

優(yōu)選精兵建強(qiáng)隊(duì)伍，常態(tài)化開展政策宣傳和監(jiān)督政策落實(shí)。在壓實(shí)村干部、“第一書記”和幫扶責(zé)任人政策落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立防止返貧致貧監(jiān)測(cè)服務(wù)公益性崗位，打造一支“撤不走”的監(jiān)測(cè)幫扶隊(duì)伍，有效保障了脫貧群眾各項(xiàng)政策“應(yīng)享盡享”。

深入開展就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模完成率列全省第一

我市立足實(shí)際出臺(tái)脫貧人口“促就業(yè)穩(wěn)增收”攻堅(jiān)行動(dòng)方案，分層分類推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)，有效激發(fā)了脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力，幫扶實(shí)效持續(xù)提升。2024年完成省定1.11萬脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模的126％（省標(biāo)）、140%（國標(biāo)），完成率均居全省第一。

精準(zhǔn)對(duì)接脫貧群眾務(wù)工需求，動(dòng)態(tài)掌握務(wù)工規(guī)模與質(zhì)量。2024年累計(jì)摸排1.36萬人次，建立培訓(xùn)需求臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)就業(yè)2000余人次。創(chuàng)新每月一次通報(bào)、一次務(wù)工信息更新、打造一個(gè)帶動(dòng)務(wù)工品牌、舉辦一次培訓(xùn)“四個(gè)一”工作法，依托全國信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，強(qiáng)化務(wù)工信息監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)分析，動(dòng)態(tài)掌握務(wù)工規(guī)模與質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)可靠，為施策提供科學(xué)依據(jù)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)村崗位到戶，實(shí)現(xiàn)脫貧群眾“家門口”就業(yè)。開展“近崗賦能助力增收”專項(xiàng)行動(dòng)，深入挖掘各地縣情鎮(zhèn)情，打造各具特色、遍地開花的368個(gè)就近就業(yè)務(wù)工服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)進(jìn)村、崗位到戶”。如沾化區(qū)大高鎮(zhèn)河?xùn)|李家村以漁網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為依托，實(shí)施“網(wǎng)富”工程，帶動(dòng)300余名脫貧人口增收；高新區(qū)以家紡產(chǎn)業(yè)鏈為依托，建設(shè)58家家紡衛(wèi)星工廠，帶動(dòng)116名脫貧人口就業(yè)，月均工資3000元，實(shí)現(xiàn)“小工廠撬動(dòng)大民生”。

有序推動(dòng)脫貧勞動(dòng)力輸出，進(jìn)一步拓寬穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)渠道。整合全市勞務(wù)公司、勞務(wù)工作站等資源，構(gòu)建“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”的高效勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，顯著提升脫貧勞動(dòng)力輸出的組織化、規(guī)模化水平。以濱城區(qū)為例，該區(qū)采取“培訓(xùn)+輸出”服務(wù)方式，形成了以技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)、勞務(wù)輸出為核心的高效務(wù)工渠道，并與省內(nèi)1家固定優(yōu)質(zhì)用工單位建立長(zhǎng)期勞務(wù)輸出“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)合作，為脫貧人口提供了可持續(xù)的增收路徑。

抓項(xiàng)目帶動(dòng)促長(zhǎng)效管理，國家投入形成資產(chǎn)保值增效發(fā)揮作用

我市不斷健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，按照鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

保障幫扶資產(chǎn)良性運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)年收益1.2億元。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)幫扶資產(chǎn)后續(xù)管理的指導(dǎo)意見》，規(guī)范確權(quán)登記、運(yùn)營管理、收益分配等環(huán)節(jié)。全市23.7億元幫扶資產(chǎn)完成確權(quán)登記并納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)良性運(yùn)營。

增強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)輻射能力，持續(xù)釋放產(chǎn)業(yè)增值收益。創(chuàng)新“前中后”全過程精細(xì)化管理模式，2024年投入3.5億元銜接資金，實(shí)施238個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造冬棗、肉牛、鴨梨、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)“三鏈同構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值收益向農(nóng)民傾斜。全年實(shí)施65個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中21個(gè)為特色產(chǎn)業(yè)省級(jí)項(xiàng)目，同步推進(jìn)173個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。例如，無棣縣創(chuàng)新“村頭微工廠”發(fā)展模式，建成48個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年增村集體收入780余萬元；陽信縣投入銜接資金5242萬元，實(shí)施22個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，切實(shí)解決群眾出行困難，提升村容村貌。

堅(jiān)持“差異化”分配項(xiàng)目收益，實(shí)現(xiàn)人均增收1700元。嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)民主評(píng)議和“村提方案、鎮(zhèn)級(jí)審核”，堅(jiān)持“差異化”分配原則，每半年為脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象分配項(xiàng)目收益。2024年，全市幫扶資產(chǎn)收益1.2億元，分配1.1億元，人均收益約1700元。637個(gè)村級(jí)光伏電站年收益超3000萬元，切實(shí)惠及脫貧群眾。創(chuàng)新“扶貧+扶志”模式，開發(fā)綠化保潔、鄰里互助等公益崗位1547個(gè)，助力村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展。

嚴(yán)格專項(xiàng)督導(dǎo)市級(jí)督查，推進(jìn)問題整改動(dòng)態(tài)清零和針對(duì)性提升

我市嚴(yán)格開展專項(xiàng)督導(dǎo)和市級(jí)督查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的短板弱項(xiàng)及時(shí)整改、針對(duì)性提升，有力保障持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得質(zhì)效。

創(chuàng)新開展“抓鞏固促提升抓排查促整改”活動(dòng)。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)動(dòng)相關(guān)市直部門成立督導(dǎo)組，重點(diǎn)督導(dǎo)防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、幫扶政策落實(shí)、產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目、銜接資金管理及問題整改等工作。2024年6月底，對(duì)省評(píng)估反饋的3個(gè)問題和自查的17個(gè)問題全部整改完畢。

開展鞏固脫貧成果督導(dǎo)活動(dòng)。由市委農(nóng)辦牽頭，通過實(shí)地核查、暗訪、座談等方式，抽查2910戶農(nóng)戶和421個(gè)幫扶項(xiàng)目，聚焦責(zé)任、政策、工作落實(shí)及群眾評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)反饋并限期整改，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。

構(gòu)建“黨政統(tǒng)抓、農(nóng)辦主抓、部門協(xié)抓、縣鄉(xiāng)齊抓”整改機(jī)制。根據(jù)問題、措施、責(zé)任、時(shí)限、銷號(hào)“5個(gè)清單”，2024年完成5方面24項(xiàng)疑似問題整改，落實(shí)78條措施，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)“動(dòng)態(tài)清零”，顯著提升脫貧成效和脫貧群眾滿意度，為鞏固脫貧成果提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，資金使用分配科學(xué)合理高效

2024年，各級(jí)共投入銜接資金39154.3萬元，較上年略有增長(zhǎng)，有力保障了脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展。

資金使用分配科學(xué)合理高效。全市共用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接資金14098.6萬元，實(shí)施項(xiàng)目67個(gè)；用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接資金17981.25萬元，實(shí)施項(xiàng)目173個(gè)；用于金融貼息、“雨露計(jì)劃”扶持項(xiàng)目、鄉(xiāng)村公益性崗位和項(xiàng)目管理費(fèi)等7074.45萬元。累計(jì)發(fā)放“齊魯富民貸”8785戶、261330萬元，富民生產(chǎn)貸7000萬元；發(fā)放“雨露計(jì)劃”扶持資金395.55萬元，扶持學(xué)生2612人次；脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象公益崗安置3033個(gè)，發(fā)放補(bǔ)助資金2387.425萬元。

資金支出進(jìn)度加快效率提升。聯(lián)合財(cái)政、組織、民宗等部門建立雙周調(diào)度和月通報(bào)制度，及時(shí)預(yù)警和指導(dǎo)各縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施撥付資金，聯(lián)合市政府督查室在季度末和年底等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)進(jìn)度較慢的縣（市、區(qū)）進(jìn)行單獨(dú)提醒，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金支出，提升使用成效。

資金使用安全規(guī)范運(yùn)行穩(wěn)定。優(yōu)先將帶動(dòng)能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)好、資金效益高的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫。對(duì)銜接資金進(jìn)行全過程績(jī)效管理，開展第三方審計(jì)，對(duì)全市所有銜接資金項(xiàng)目和扶貧資產(chǎn)運(yùn)行管理和收益情況進(jìn)行梳理排查，杜絕擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象，嚴(yán)禁“以撥代支”和超進(jìn)度撥款。

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