濱州市城市養(yǎng)犬管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，維護環(huán)境衛(wèi)生和社會秩序，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內犬只的飼養(yǎng)、經(jīng)營、診療以及相關管理活動，適用本辦法。

軍用、警用及動物園、專業(yè)表演團體、科研機構等因特殊需要飼養(yǎng)犬只的管理，不適用本辦法。

第三條 養(yǎng)犬管理遵循政府部門監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督相結合的原則。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府和濱州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、北海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應當加強對養(yǎng)犬管理工作的領導，做好養(yǎng)犬管理相關工作經(jīng)費保障，建立養(yǎng)犬管理協(xié)調工作機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照職責做好轄區(qū)內養(yǎng)犬管理相關工作；街道辦事處應當配合相關行政管理部門做好養(yǎng)犬管理工作。

第五條　公安機關是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，負責組織實施本辦法，并具體負責養(yǎng)犬登記，捕殺狂犬，捕捉流浪犬，查處無證養(yǎng)犬等行為，管理犬只收容救助留檢場所，建立養(yǎng)犬信息管理系統(tǒng)等。

城市管理主管部門負責指導、監(jiān)督城市公園、廣場等公共場所設置犬只禁入標識；負責查處在城市道路、廣場上售犬，攜犬出戶不由成年人牽領，攜犬出戶不按規(guī)定使用牽引帶牽領，不即時清理犬只排泄物等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。

農業(yè)農村主管部門負責組織免疫網(wǎng)點對犬只免疫、檢疫，發(fā)放犬只免疫證件、標識；負責對犬只診療機構進行監(jiān)管；負責對狂犬、疫犬、無主犬尸無害化處理；負責監(jiān)測、預防、控制犬只疫情，及時向衛(wèi)生健康主管部門提供疫情信息等工作。

市場監(jiān)管主管部門負責犬只經(jīng)營、診療機構的工商登記，以及犬類經(jīng)營活動的監(jiān)督管理等工作。

衛(wèi)生健康主管部門負責人用狂犬病疫苗的供應、接種和病人的診治，以及人患狂犬病疫情的監(jiān)測等工作。

住房與城鄉(xiāng)建設主管部門負責督促指導物業(yè)服務企業(yè)參與養(yǎng)犬管理工作。

財政、文化廣電新聞出版等部門按照各自職責，共同做好養(yǎng)犬管理相關工作。

第六條 居民委員會、村民委員會應當開展依法、文明養(yǎng)犬的宣傳教育活動，引導和督促養(yǎng)犬人依法履行免疫和登記等義務，配合相關部門做好養(yǎng)犬的日常管理工作，及時調解因養(yǎng)犬引起的糾紛。

居民委員會、業(yè)主委員會可以依法組織居民、業(yè)主制定文明養(yǎng)犬公約，劃定允許遛犬的區(qū)域和時間，設立標識并監(jiān)督實施。

第七條　養(yǎng)犬人應當依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

任何單位和個人對于違反本辦法的行為，有權進行監(jiān)督、舉報和投訴。

養(yǎng)犬管理相關職能部門應當公布受理舉報、投訴的電話、信箱、電子郵箱，接到舉報、投訴后應當?shù)怯?，及時處理，并將處理情況及時告知舉報人、投訴人。

第八條 養(yǎng)犬人養(yǎng)犬應當繳納養(yǎng)犬管理服務費。養(yǎng)犬管理服務費用于養(yǎng)犬登記中養(yǎng)犬證和犬牌的辦理發(fā)放、犬只免疫、電子身份標識植入等養(yǎng)犬管理服務工作。養(yǎng)犬管理服務費由公安機關養(yǎng)犬管理機構收取，作為政府非稅收入納入同級財政預算，實行收支兩條線管理。

養(yǎng)犬管理服務費收費標準由市價格主管部門會同市財政部門核定，并向社會公布。

盲人飼養(yǎng)導盲犬、肢體重殘人飼養(yǎng)扶助犬的，免繳養(yǎng)犬管理服務費。

第九條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體應當加強對文明養(yǎng)犬知識的公益宣傳，引導養(yǎng)犬人依法、文明養(yǎng)犬。

第二章 免疫與登記

第十條　養(yǎng)犬實行狂犬病免疫制度。養(yǎng)犬人應當在犬只出生滿三個月后十五日內或者免疫間隔期滿前，將犬只送至農業(yè)農村主管部門公布的犬只免疫網(wǎng)點接受狂犬病免疫接種。

第十一條　個人養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只。禁止飼養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營列入禁養(yǎng)名錄的烈性犬。禁止攜帶烈性犬、大型犬出入公共場所以及其他人員密集場所。

禁養(yǎng)烈性犬名錄和大型犬體型參考標準由市公安機關會同市農業(yè)農村主管部門確定，并向社會公布。

第十二條　個人養(yǎng)犬應當符合下列條件:

（一）具有本市常住戶口或者居住本市的合法證明;

（二）具有完全民事行為能力;

（三）具有固定的住所;

（四）犬只符合規(guī)定的要求，未列入禁養(yǎng)名錄;

（五）取得合法有效的犬只免疫證明。

第十三條　單位養(yǎng)犬應當符合下列條件:

（一）用于倉庫、施工場地看護或者其他合理用途;

（二）具有合法主體資格;

（三）具有健全的養(yǎng)犬管理制度，配備管理人員;

（四）具有犬籠、犬舍、圍墻等圈養(yǎng)設施;

（五）犬只符合規(guī)定的要求，未列入禁養(yǎng)名錄;

（六）取得合法有效的犬只免疫證明。

第十四條　養(yǎng)犬人應當自取得狂犬病免疫證明之日起十五日內，攜犬只到公安機關指定的地點辦理養(yǎng)犬登記。

申請養(yǎng)犬登記的，應當提供下列材料：

個人申請養(yǎng)犬登記：

(一)養(yǎng)犬人身份證件;

(二)具有固定居所的證明;

(三)農業(yè)農村主管部門出具的犬只免疫證明。

單位申請養(yǎng)犬登記：

(一)書面申請材料;

(二)合法主體資格證明;

(三)法定代表人身份證件;

(四)農業(yè)農村主管部門出具的犬只免疫證明;

(五)符合本條例第十三條規(guī)定條件的相關證明。

第十五條　公安機關受理養(yǎng)犬人申請，經(jīng)審查合格的，予以登記，發(fā)放養(yǎng)犬登記證和犬牌，并植入電子身份標識;對審查不合格的，不予登記，書面說明理由，并告知申請人十日內將犬只自行處置或者送到犬只收容救助留檢場所。

養(yǎng)犬登記證、犬牌毀損或遺失的，養(yǎng)犬人應當在十五日內補辦。

禁止偽造、涂改、冒用、轉讓、買賣養(yǎng)犬登記證件、標識。

第十六條　養(yǎng)犬登記證每年簽注一次。養(yǎng)犬人繼續(xù)養(yǎng)犬的，應當在養(yǎng)犬登記證注明的登記有效期屆滿前十五日內，攜帶犬只及其有效的免疫證明，到公安機關指定的地點辦理簽注手續(xù)。

本市應當采取措施，逐步實現(xiàn)犬只的狂犬病免疫與養(yǎng)犬登記、延續(xù)在同一場所辦理，并積極利用信息網(wǎng)絡為養(yǎng)犬登記和延續(xù)提供便利。

第十七條 有下列情形之一的，養(yǎng)犬人應當自相關事項發(fā)生之日起十五日內，持養(yǎng)犬登記證及相關材料到公安機關指定的地點申請辦理變更或者注銷登記:

（一）養(yǎng)犬地、養(yǎng)犬人變更的;

（二）犬只死亡、失蹤的;

（三）放棄飼養(yǎng)并將犬只送交犬只收容救助留檢場所或城市規(guī)劃區(qū)以外飼養(yǎng)的。

養(yǎng)犬人未按照規(guī)定辦理注銷登記或者登記期滿未按照規(guī)定簽注的，由原登記機關注銷養(yǎng)犬登記證。

第三章 養(yǎng)犬行為規(guī)范

第十八條　養(yǎng)犬應當遵守下列規(guī)定:

（一）個人飼養(yǎng)的犬只應當在住所內飼養(yǎng)，不得侵占樓道、綠地等住宅小區(qū)共用部位；單位飼養(yǎng)的犬只應當圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)。

（二）犬只吠叫干擾他人正常生活時，應當采取使用止吠器等有效措施即時制止。

（三）不得虐待、遺棄犬只。養(yǎng)犬人放棄飼養(yǎng)的，應當自行處置或者將犬只送到收容救助留檢場所；犬只繁殖的新生幼犬，養(yǎng)犬人應當在六十日內自行處置或者將犬只送到收容救助留檢場所。

（四）不得組織、參與斗犬活動。

（五）不得放任、驅使犬只恐嚇、傷害他人。

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十九條　犬只出戶必須由成年人牽領，并應當遵守下列規(guī)定:

（一）為犬只佩戴犬牌，小型犬只用長度不超過兩米的犬繩、犬鏈牽引，允許飼養(yǎng)的大型犬只用長度不超過一點五米的犬繩、犬鏈牽引，并為犬只配戴嘴套；

（二）主動避讓他人，尤其注意避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；

（三）攜犬乘坐小型出租汽車，應當征得駕駛人同意；

（四）攜犬進入電梯間的，應當采取配戴嘴套，裝入犬袋（籠）或者懷抱等預防犬只傷人的措施；

（五）即時清除犬糞；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十條 犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應當立即將受害人送至醫(yī)療機構診治，并墊付相關費用。

鼓勵養(yǎng)犬人投保犬只責任保險。

第二十一條　下列區(qū)域，除專門為犬只提供服務的區(qū)域外，禁止飼養(yǎng)犬只和攜犬進入:

（一）飲用水水源保護區(qū)；

（二）機關、學校、幼兒園、療養(yǎng)院、醫(yī)療機構;

（三）圖書館、博物館、科技館、美術館、紀念館、影劇院、網(wǎng)吧、會展場所、體育場館、少年兒童活動場所;

（四）金融機構、商場、賓館、餐飲場所;

（五）候車(機、船)室、小型出租汽車以外的公共交通工具；

（六）城市廣場、城市公園的經(jīng)營管理者劃定的禁止區(qū)域。

盲人攜帶導盲犬或者肢體重殘人攜帶扶助犬的，不受前款規(guī)定限制。

第一款規(guī)定區(qū)域的經(jīng)營管理者應當在顯著位置設置醒目的標識，并勸阻、制止他人攜犬進入。

第二十二條 個人養(yǎng)犬的，應當在辦理養(yǎng)犬登記后向所在物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會或村民委員會備案。

物業(yè)服務企業(yè)、居民委員會或村民委員會應當全面掌握其服務區(qū)域內的犬只信息，并在住宅小區(qū)顯著位置予以公示。發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內未依法辦理登記、侵占居民共用部位養(yǎng)犬、飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活等違反本辦法規(guī)定行為的，應當勸阻、制止，必要時報告有關部門。

第二十三條　攜帶外來犬只進入本市城市規(guī)劃區(qū)的，應當遵守本辦法之規(guī)定，自進入之日起停留十五日以上的，應當辦理臨時養(yǎng)犬登記。

第二十四條　對疑似患有狂犬病的犬只，養(yǎng)犬人應當立即采取隔離等控制措施，并報告當?shù)剞r業(yè)農村主管部門依法進行處理。

第二十五條 登記犬只死亡的，養(yǎng)犬人應當將犬只尸體送至有資質的無害化處理廠處理。處理費用由養(yǎng)犬人承擔。

無主犬尸由所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織收集，并送至有資質的無害化處理廠處理。

禁止掩埋或者丟棄犬只尸體。

第四章 經(jīng)營與診療

第二十六條　從事犬只經(jīng)營、診療活動的，應當符合國家規(guī)定的動物防疫條件和經(jīng)營條件，依法辦理相關許可、登記、證明，并向公安機關備案，接受市場監(jiān)管部門和農業(yè)農村主管部門的監(jiān)督檢查。

從事犬只診療活動的，還應當依法取得農業(yè)農村主管部門發(fā)放的動物診療許可證，診療人員應當具有相應的獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格。

第二十七條 從事犬只經(jīng)營活動的，應當遵守下列規(guī)定：

（一）除免疫、診療、配種和交易外，不得將犬只帶出飼養(yǎng)場所;

（二）按照本辦法的規(guī)定對經(jīng)營的犬只進行免疫接種;

（三）開展業(yè)務時，對犬只吠叫應當采取有效措施即時制止，不得干擾他人正常工作和生活;

（四）建立病死犬只處理臺賬和記錄，并至少保存兩年;

（五）運送犬只途經(jīng)本市城市規(guī)劃區(qū)的，應當將犬只裝入犬籠，停留時間不得超過二十四小時。

本市城市規(guī)劃區(qū)內禁止開辦犬類養(yǎng)殖場。

從事犬只診療活動的，應當遵守本條第一款第三項、第四項規(guī)定。

第二十八條 犬只經(jīng)營、診療機構發(fā)現(xiàn)犬只感染、疑似感染狂犬病或者其他傳染病的，應當立即采取隔離等控制措施，并報告當?shù)剞r業(yè)農村主管部門依法進行處理，不得擅自處理犬只。

第二十九條 犬只經(jīng)營、診療機構對在本場所內病死的犬只及犬只診療產生的廢棄物應當送至有資質的無害化處理場所進行無害化處理，不得隨意丟棄。

第五章 收容、救助與留檢

第三十條 市、縣(市、區(qū)）人民政府（管委會）應當設立犬只收容救助留檢場所，收容救助留檢棄養(yǎng)犬、流浪犬和相關部門扣押、沒收的犬只。

第三十一條 犬只收容救助留檢場所對收容、救助的犬只應當采取必要的免疫、留檢等措施，并登記造冊。

經(jīng)依法登記的走失犬只，犬只收容救助留檢場所應當及時通知養(yǎng)犬人認領，養(yǎng)犬人應當自收到通知之日起三日內到犬只收容救助留檢場所認領，犬主無正當理由逾期不認領的，視為棄養(yǎng)。

第三十二條 犬只收容救助留檢場所應當建立犬只領養(yǎng)制度，對無主、棄養(yǎng)、沒收或者依法發(fā)布招領公告后無人認領的健康犬只，允許單位和個人領養(yǎng)。

第三十三條 鼓勵依法設立的民間動物保護組織、社會團體開展犬只的收容救助工作。

農業(yè)農村主管部門和公安機關應當加強對前款規(guī)定的組織、團體開展的犬只收容救助工作的監(jiān)督檢查。

第六章 法律責任

第三十四條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關按照下列規(guī)定處理:

（一）在本辦法第二十一條第一款第一項至五項所列區(qū)域攜犬進入或者飼養(yǎng)犬只的，責令改正或者限期改正;拒不改正或者逾期未改正的，處每只五百元罰款，并沒收犬只。

（二）未經(jīng)登記飼養(yǎng)犬只的，責令限期改正;逾期未改正的，處每只二百元罰款，并沒收犬只。

（三）飼養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營烈性犬的，責令限期改正；拒不改正的，處每只二千元以上五千元以下罰款，并沒收犬只。

（四）虐待犬只情節(jié)嚴重的，處二百元罰款，并沒收犬只;遺棄犬只的，處五百元罰款。

（五）攜犬出戶未佩戴犬牌，進入電梯間未采取預防犬只傷人措施的，責令改正;拒不改正的，可以扣押犬只，處五十元罰款。

犬吠干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇他人或者驅使犬只傷害他人的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰;犬只對他人造成損害的，養(yǎng)犬人應當依法承擔相應的民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理主管部門按照下列規(guī)定處理:

（一）攜犬出戶不按規(guī)定使用牽引帶牽領的，責令改正；拒不改正的，處二百元罰款。

（二）攜犬出戶不即時清理犬糞的，責令改正；拒不改正的，處五十元罰款。

（三）攜犬出戶未由成年人牽領犬只的，責令改正；拒不改正的，處一百元罰款。

（四）在城市道路、廣場上售犬的，沒收犬只，并處每只二百元罰款。

（五）在本辦法第二十一條第一款第六項所列區(qū)域飼養(yǎng)犬只或者攜犬進入的，責令改正或者限期改正;拒不改正或者逾期未改正的，沒收犬只，并處每只五百元罰款。

以上行政處罰情況應當通報公安機關養(yǎng)犬管理機構并錄入養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)。

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，從事犬只經(jīng)營、診療活動的單位和個人未依法做好免疫、消毒等動物疫病防治工作的，由農業(yè)農村主管部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。

第三十七條 養(yǎng)犬人因違反本辦法規(guī)定被沒收犬只的，由登記機關注銷其養(yǎng)犬登記證，并在一年內不得申請辦理養(yǎng)犬登記證。

第三十八條　負有養(yǎng)犬管理職責的部門及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）對符合條件的養(yǎng)犬登記申請人不予辦理養(yǎng)犬登記或者故意拖延的;

（二）接到投訴、舉報，不依法處理或者相互推諉的;

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十九條 公安、城市管理和其他負有養(yǎng)犬監(jiān)督管理的部門應當將違反本辦法的違法信息錄入公共信用信息平臺，并及時向社會公布。

第七章 附　則

第四十條 本辦法所稱養(yǎng)犬人包括飼養(yǎng)、管理犬只的單位和個人。

本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指市級城市區(qū)的規(guī)劃區(qū)和各縣（市）級城市區(qū)的規(guī)劃區(qū)。

第四十一條　山東省濱海公安局濱西分局按照管理權限，負責本市其管轄區(qū)內的養(yǎng)犬相關管理工作。

第四十二條 本辦法實施前已飼養(yǎng)的列入禁養(yǎng)名錄的犬只, 養(yǎng)犬人應當在本辦法實施之日起一個月內自行處置。

本辦法實施前已飼養(yǎng)的超出限養(yǎng)數(shù)量的非禁養(yǎng)犬只，養(yǎng)犬人自本辦法實施之日起一個月內辦理養(yǎng)犬登記的，可以繼續(xù)飼養(yǎng)。

第四十三條　本辦法自2019年 月 日起施行。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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