關于建筑工地揚塵治理工作督查情況的通報

在2019年7月26日大氣污染防治暗訪中，發現濱州經濟技術開發區九水御熙建筑施工工地存在企業落實揚塵防治措施嚴重缺位、部門監管責任落實不力，以及濱城區市西民營工業園拆遷現場揚塵污染嚴重問題。在越來越嚴的環境保護約束和當前各級黨委政府三令五申的高壓監管態勢下，兩工地對市委、市政府工作要求置若罔聞，頂風而上，相關監管部門失職失責，存在形式主義、官僚主義問題，嚴重影響了全市大氣污染防治工作成效，給全市打好污染防治攻堅戰帶來了極大被動。現將情況通報如下：

一、督查發現的問題

（一）濱州經濟技術開發區九水御熙建筑施工工地存在的問題

經現場督查和后期核實，濱州經濟技術開發區九水御熙建筑施工工地主要存在揚塵監測系統失常、車輪沖洗裝置形同虛設等問題。

1.揚塵監測系統失常。現場督查中，發現揚塵監測設備溫度、濕度、風速風向等指標顯示正常，而PM10、PM2.5兩項數據均顯示為0。現場詢問時，施工方北京國際建設集團有限公司項目經理劉文杰等3人說辭不一、相互矛盾。同時，揚塵監測設備只能顯示瞬時數據，不能存儲和調閱歷史數據。后經核實，監測設備于7月23日出現故障，安全員吳修成發現后報告了項目經理劉文杰，但直至督查時一直未進行維修。

2.車輪沖洗裝置形同虛設。現場督查中，發現工地出口的車輪沖洗裝置已結蜘蛛網；沒有采取圍擋措施隔離駛出車道，導致車輛可以不經沖洗車道而直接駛出工地。通過調取視頻監控錄像發現，2019年7月25日中午有2輛混凝土運輸車在駛離工地現場時，均未進行沖洗作業。在要求調取視頻監控錄像時，工地值班人員不掌握操作方法，經反復催促，崗位人員才于40分鐘后趕至現場，且操作極不熟練，充分反映出施工方應急反應不力、內部管理十分混亂。后經抽查發現，僅7月24—26日3天內就有50余輛混凝土運輸車駛離工地時未進行沖洗作業。

3.“夜查”行動流于形式。市縣兩級的“夜查”行動，檢查組人員之間缺乏明確的責任劃分，缺乏完善的檢查流程、檢查標準，檢查工作浮在面上，沒有對揚塵防治的各項具體措施進行深入細致檢查。現場詢問中，了解到濱州經濟技術開發區綜合執法大隊工作人員李成青等同志，曾于7月24日晚到該工地進行夜查。后經核實，當晚市城市管理監察支隊李洪剛、開發區綜合執法大隊李成青等6人到該工地只是巡查了渣土運輸情況，發現無土石方作業后離開現場。開發區在揚塵防治監管方面沒有實現全覆蓋，沒有安排專人到該工地進行巡查。

（二）濱城區市西民營工業園拆遷現場存在的問題

督查途中，發現濱城區市西民營工業園拆遷現場揚塵嚴重，未落實有效的防治措施。后經核實，系社會人員韓佳樂、段崗崗2人私自揭開防塵網鑿取鋼筋等物資所致，市西街道未及時發現和制止。同時，長江三路與新立河西路西北角水面北側存在堆放建筑垃圾問題。

二、問題產生的原因

此次建筑工地施工現場揚塵污染暴露出的問題，反映出部分縣市區對大氣污染防治工作站位不高、措施不力，監管部門職責不清、工作拖沓、作風不實，形式主義和官僚主義嚴重。

一是企業主體責任落實不到位。九水御熙項目的建設方、施工方和監理方，沒有認真履行各自職責，工作制度不健全，揚塵防治工作漏洞百出，三方均負有相應責任。尤其是施工方北京國際建設集團有限公司沒有明確揚塵治理崗位，相關崗位職責邊界不清、人員責任心不強，存在相互推諉扯皮問題；企業人員之間聯系渠道不暢，缺乏應急溝通機制；項目經理劉文杰弄不清“六個100%”的具體要求，不掌握揚塵污染防治的政府監管人員信息，充分暴露出企業主體責任缺失。

二是部門監管責任落實不到位。市區兩級主管部門監管責任落實不力，監管工作存在盲區和死角。市直相關部門對揚塵治理工作謀劃不細、壓力傳導不夠，滿足于安排了、部署了，沒有經常性深入施工工地進行嚴督實導，缺少“一抓到底”的韌勁和“釘釘子”精神，存在“責任甩鍋”問題。濱州經濟技術開發區建設局落實監督措施不到位；區建設局安監站站長付明在對工作人員的監督監管上失職失責；安監站副站長劉凱、安監站工作人員王雨佳，未及時通過手機APP發現九水御熙揚塵監測設備掉線問題，監管上存在失職失責問題。區建設局包保工作人員孫兵自2019年7月4日至督查當日，長達22天一直未到現場進行巡查。市西民營工業園中標拆遷單位在7月24日撤離全部人員和設備后，市西街道執法中隊沒有經常性到現場進行巡查，存在監管死角。

三是屬地管理責任落實不到位。濱州經濟技術開發區黨工委、管委會對揚塵治理工作認識不足，僅僅以召開會議、領導干部帶隊巡查等方式進行監管，具體工作中對市委、市政府有關工作要求抓得不嚴、不細、不實，壓力傳導不到位，沒有真正將壓力傳導到施工一線。

三、問題的處理情況

1.責令濱州經濟技術開發區黨工委、管委會，濱城區委、區政府和市住建局分別向市委、市政府寫出檢查。

2.責令濱州經濟技術開發區、濱城區、市住建局對涉事工地進行調查處理，并依法對項目建設單位、施工單位分別給予處罰。

3.濱州經濟技術開發區黨工委7月27日下午召開黨工委會議，對有關人員研究了處理意見，對區建設局黨組織失職失責情況在全區進行通報，對區建設局局長付國嶺、區建設局安監站站長付明、區建設局安監站副站長劉凱進行誡勉談話；對負有監管職責的區建設局工作人員孫兵（企業職員）、區建設局安監站工作人員王雨佳（政府雇員）進行批評教育，責令其寫出深刻檢查。

4.濱城區市西派出所已對私自揭開防塵網鑿取鋼筋等物資的韓佳樂、段崗崗2人進行訓誡，責令其向施工方作出賠償，市西街道黨工委對負責巡邏的街道執法中隊中隊長張良進行約談。

四、下一步工作要求

全市各級各部門要深刻認識大氣污染防治工作的重要意義，本著對人民群眾生命健康高度負責的態度，舉一反三、引以為戒，鐵腕整治大氣污染方面的突出問題，堅決打贏藍天保衛戰。

一要進一步提高思想認識。在大氣污染防治方面，之所以反復出現問題，根本在于各級各部門認識不到位，存在麻痹松懈思想，沒有把這項工作擺上重要位置。當前，我市大氣污染防治面臨著巨大壓力和挑戰，人民群眾對優美生態環境的需求極為迫切，大氣污染防治攻堅戰是一場必須打贏的“戰役”，沒有絲毫回旋的余地，容不得半點僥幸心理。各級各部門必須深入學習貫徹習近平生態文明思想，時刻繃緊生態環保這根弦，深刻領悟“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，推動空氣質量明顯改善。

二要進一步夯實各方責任。各級各部門必須堅決扛起打好污染防治攻堅戰的政治責任，認真落實“黨政同責”“一崗雙責”工作機制，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。企業要認真貫徹《環境保護法》、《大氣污染防治法》等法律法規和規章制度，全面落實“六個100%”要求，切實承擔起大氣污染防治工作的主體責任。要結合“利劍2019”環保百日攻堅“零點行動”，明確每一個施工工地的責任部門和責任人，做到崗位清、責任明、措施實。相關職能部門單位要堅持“管行業必須管環保、管項目必須管環保、管生產經營必須管環保”，主動擔當、積極作為，持續用力、久久為功，真正把部門監管責任落到實處。對監管中敷衍塞責、推諉扯皮，監管走過場、流于形式的，堅決進行追責問責。

三要進一步加快問題整改。存在問題并不可怕，關鍵是采取正確、科學的方法來解決問題、消滅問題。對九水御熙建筑工地揚塵問題，市區兩級主管部門要盯住不放，切實做到“問題不查清不放過、整改不到位不放過、群眾不滿意不放過”。尤其是對督查中發現的人員配備不齊、崗位職責不清、制度執行不嚴等問題，必須建立整改工作臺賬，細化工作措施，明確時間節點，一個問題一個問題整改，一個節點一個節點推進，真正從根子上解決揚塵污染問題。同時，自7月26日下午起，濱城區、沾化區、濱州經濟技術開發區、高新區范圍內的所有建筑工地一律停工，從27日起開始按照市住建部門的驗收標準和要求組織驗收，對達到要求并驗收合格、檢查驗收小組簽字畫押后方可復工。其他縣市區根據實際情況參照執行。各級各部門要切實用好環保利劍，督促各施工工地全面、徹底、快速整改問題，不達要求絕不允許復工。

四要進一步完善長效機制。環境保護不是一時之功，問題整改也不可能一蹴而就，必須建立健全長效管護工作機制。各級既要在解決現實問題上聚焦發力，更要在構建長效機制上久久為功，不斷完善全領域、全覆蓋、全天候的生態環境監管模式。要全面推行網格化排查“包保制”和領導帶頭巡查制度，建立健全“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”工作機制，切實發揮好網格員在大氣污染防治方面的作用，推動重心下沉、關口前移。上下級之間要加強信息傳遞，部門之間要強化工作聯動，對環境違法行為從快打擊、從重懲處，持續保持懲治環境違法行為的高壓態勢。要強化“四不兩直”等監督檢查方式，定期不定期到企業進行明察暗訪，絕不給企業任何可乘之機。同時，希望社會各界更加關注生態環境工作，及時舉報身邊的環境污染問題，舉報電話：3808403。

中共濱州市委辦公室

濱州市人民政府辦公室

2019年7月28日

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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