按照省委“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”的要求，今年經(jīng)濟(jì)工作突出抓好七項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)突破

攻堅(jiān)2020：由“起勢”轉(zhuǎn)為“成勢”

市委經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2020年是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝之年；是收官“十三五”、謀劃“十四五”，建設(shè)富強(qiáng)濱州的關(guān)鍵之年；也將是濱州經(jīng)濟(jì)建設(shè)由“起勢”轉(zhuǎn)為“成勢”的關(guān)鍵一年。按照省委“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”的要求，緊扣今年工作目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”，突出抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作的攻堅(jiān)突破。

強(qiáng)化引領(lǐng) 實(shí)施重大專項(xiàng)規(guī)劃攻堅(jiān)

在城市發(fā)展規(guī)劃方面，編制完成《濱州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》，突出城市“擴(kuò)容提質(zhì)”攻堅(jiān)目標(biāo)，打造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游宜養(yǎng)的“品質(zhì)濱州”。完善城市功能。高起點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施主次干道、橋梁、公共停車場、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃構(gòu)建高架路、輕軌、地下空間利用等立體交通網(wǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)籌建會展中心、體育中心、城市綜合體等功能性設(shè)施。加快建成主城區(qū)“15分鐘民生幸福圈”。優(yōu)化城市空間。布局主城區(qū)和沾化城區(qū)間現(xiàn)代工業(yè)走廊，定位各工業(yè)園區(qū)主業(yè)功能，為城市高質(zhì)量發(fā)展拓展空間。完善城際交通。今年，客貨運(yùn)軌道交通的大發(fā)展是濱州城市影響力、輻射力、連接力、發(fā)展力的“最大增量”。“五高兩鐵”匯聚（京滬高鐵二通道、濟(jì)濱高鐵、濱臨高鐵、環(huán)渤海高鐵、德濱高鐵、德大鐵路、黃大鐵路），國家規(guī)劃修編規(guī)模達(dá)8臺20線的濱州高鐵站，將形成“米字型”高鐵樞紐格局。提升城市品質(zhì)。推進(jìn)城市品質(zhì)提升三年行動，實(shí)施風(fēng)貌特色、藍(lán)綠空間、道路交通、園林生態(tài)化、生活垃圾分類等行動。

在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方面，突出規(guī)劃先行、樣板帶動，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。盤活利用農(nóng)村閑散土地，用好土地增減掛鉤政策，合理推進(jìn)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)。探索關(guān)愛基層干部，留住鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師的務(wù)實(shí)舉措，均衡城鄉(xiāng)資源。

在園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，編制實(shí)施《濱州市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，按照生態(tài)、循環(huán)、集群發(fā)展思路，到2023年，園區(qū)產(chǎn)業(yè)占全市產(chǎn)業(yè)比重提高至80%以上，到2025年，形成優(yōu)勢突出、各具特色、集聚集約、綠色高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。

搶抓機(jī)遇 實(shí)施重大戰(zhàn)略對接攻堅(jiān)

實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制訂《濱州市黃河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程建設(shè)三年行動方案》，推進(jìn)生態(tài)特色城市建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施第二個十年林水會戰(zhàn)。大力推進(jìn)沿黃濕地生態(tài)修復(fù)工程，把城市品質(zhì)和“幸福黃河工程”一體化提升。

融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與京津高等院校、科研院所、創(chuàng)新平臺等優(yōu)勢資源對接，大力招引京津企業(yè)、科創(chuàng)資源和高端人才，打造科技創(chuàng)新服務(wù)和科研成果轉(zhuǎn)化基地。摸清央企、龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移趨勢，充分挖掘我市“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)融合對接的發(fā)力點(diǎn)。

對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略舉措：加快濱州山東自貿(mào)區(qū)“協(xié)同區(qū)”建設(shè)，持續(xù)放大外向型經(jīng)濟(jì)自主改革，穩(wěn)中提質(zhì)對外貿(mào)易，促進(jìn)高水平對外開放。開拓新產(chǎn)品、新市場出口，不斷加大海外展會、國際品牌申報、海外倉建設(shè)等支持力度，完善外商投資服務(wù)體系，打造外商投資和項(xiàng)目服務(wù)的濱州品牌。

夯實(shí)支撐 實(shí)施重大設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)

高鐵方面，扎實(shí)做好濱臨高鐵、德濱高鐵前期工作，確保京滬高鐵二通道、濟(jì)濱高鐵開工建設(shè)。公路方面，加快秦濱、沾臨、濟(jì)高等高速公路建設(shè)，形成主城區(qū)“環(huán)城高速”路網(wǎng)。推進(jìn)G228濱州段、G233惠民段工程建設(shè)，加快濱州黃河大橋建設(shè)，開工建設(shè)樂安黃河公路大橋、沾臨高速黃河特大橋、G228套爾河特大橋，啟動西外環(huán)改擴(kuò)建工程。航空方面，積極推進(jìn)大高機(jī)場升級擴(kuò)建民用機(jī)場，全力爭取列入國家和省民航布局規(guī)劃，完善航空物流服務(wù)，力爭恢復(fù)飛機(jī)制造生產(chǎn)，創(chuàng)建國家級通用航空示范園區(qū)，打造臨空經(jīng)濟(jì)圈。港航方面，推進(jìn)濱州港2個5萬噸級油品泊位配套和5萬噸級航道工程建設(shè)，完善濱港鐵路、輸油管道等集疏運(yùn)體系，提高港口通航等級和吞吐能力。加快推進(jìn)小清河復(fù)航工程，貫通海河聯(lián)運(yùn)通道。水利方面，做好“治水、引水、蓄水、節(jié)水、興水”工作，建設(shè)河道防洪治理、引黃灌區(qū)改造、水庫增容提升等一批水利工程，提升水安全保障能力。

提質(zhì)增效 實(shí)施重大發(fā)展項(xiàng)目攻堅(jiān)

招引層次更高。實(shí)施雙招雙引“一號工程”五個升級：擴(kuò)總量，進(jìn)一步強(qiáng)化考核，明確項(xiàng)目認(rèn)定和獎懲標(biāo)準(zhǔn)，突出考核簽約率、落地率、投產(chǎn)率；提質(zhì)量，緊盯世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，突出招大引強(qiáng)、招新引特，引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、輻射帶動強(qiáng)的“高大上”項(xiàng)目；增效益，引進(jìn)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)效益、稅收貢獻(xiàn)率、能耗排放必須達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，決不能“挖到籃子都是菜”；優(yōu)方式，進(jìn)一步深化“10+5+N”招商模式，設(shè)立北京、上海、深圳等重點(diǎn)區(qū)域招商聯(lián)絡(luò)處，用好“三庫三圖”（項(xiàng)目管理庫、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)庫、市縣載體資源庫，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸圖、高附加值產(chǎn)品圖、生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)分布圖），加大精準(zhǔn)化、專業(yè)化招引力度，在引龍頭、促配套、強(qiáng)鏈條、聚集群上下功夫；搭平臺，組織“選擇濱州”路演，積極搭建國際化、市場化、品牌化的會展平臺，承辦好世界高端鋁業(yè)峰會、世界家紡大會等峰會論壇、經(jīng)貿(mào)洽談活動，有效鏈接產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)等資源，推動“雙招雙引”提質(zhì)增效。

落地建設(shè)更快。成立重大工作專班，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)和考核評價機(jī)制，實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)幫包和項(xiàng)目聯(lián)議、聯(lián)審、聯(lián)批，切實(shí)提高政策支持的精準(zhǔn)度、行政審批的時效性和要素保障的到位率，全力推動項(xiàng)目早開工、早竣工、早達(dá)產(chǎn)、早見效。

轉(zhuǎn)型升級更強(qiáng)。堅(jiān)持畝產(chǎn)效益論英雄、安全環(huán)保守底線，形成壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整的動能轉(zhuǎn)換長效機(jī)制。推動五大千億級產(chǎn)業(yè)集群從“規(guī)模最大”向“價值最優(yōu)”轉(zhuǎn)型升級。圍繞再生鋁、汽車輕量化、航空航天、軌道交通、高端電子型材等領(lǐng)域，今年實(shí)現(xiàn)中高端鋁制品占比達(dá)50%，打造世界高端鋁業(yè)基地；推動7個省化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，打造世界級高端化工基地；加快4個紡織產(chǎn)業(yè)園智能化改造，向新材料研發(fā)、品牌服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)領(lǐng)域進(jìn)軍，打造世界級高端紡織基地。食品加工和畜牧水產(chǎn)打造國家級食品產(chǎn)業(yè)基地、國家級優(yōu)質(zhì)畜牧和水產(chǎn)品基地。加快海上濱州建設(shè)，推動海洋經(jīng)濟(jì)盡快躋身千億級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高端智能機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新材料新能源、5G等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動五大新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。金屬板材、繩網(wǎng)、針狀焦等特色產(chǎn)業(yè)要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，形成良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)，同步實(shí)施“后鋼鐵時代”的綠色增長點(diǎn)建設(shè)。

服務(wù)項(xiàng)目更優(yōu)。以問題為導(dǎo)向，把“一窗受理、一網(wǎng)通辦是標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)審批、幫辦代辦是底線”要求落實(shí)到位。建立“要素跟著項(xiàng)目走”的機(jī)制，推廣畝產(chǎn)效益評價，加大“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓力度，年內(nèi)每個縣市區(qū)新建或改建不少于20萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，為不同產(chǎn)業(yè)“量身定制”、讓各類企業(yè)“拎包入駐”。

創(chuàng)新驅(qū)動 實(shí)施重大創(chuàng)新工程攻堅(jiān)

科教融合工程。按照“一城兩院八校”總體布局，加快建設(shè)渤海先進(jìn)技術(shù)研究院、魏橋國科研究院，籌建渤海科技大學(xué)、山東第一醫(yī)科大學(xué)濱州分校、山東康養(yǎng)職業(yè)學(xué)院，推動濱州學(xué)院命名為山東航空學(xué)院、濱州醫(yī)學(xué)院優(yōu)勢學(xué)科整合、濱州職業(yè)學(xué)院升級本科院校，提升濱州技術(shù)學(xué)院、濱州技師學(xué)院的辦學(xué)水平，打造集“科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)業(yè)育成、服務(wù)配套”等功能為一體的區(qū)域科創(chuàng)高地。突出產(chǎn)教融合，視技術(shù)為商品、研發(fā)為產(chǎn)業(yè)，重心放在技術(shù)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，設(shè)立和引進(jìn)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、聯(lián)合創(chuàng)新中心。

人才集聚工程。突出吸引實(shí)用人才、留住關(guān)鍵人才、培訓(xùn)未來人才，制定“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施“百名高端專家、千名碩博士、萬名大學(xué)生進(jìn)濱州”工程，深化“渤海學(xué)子•青鳥計(jì)劃”，讓更多的人來濱州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扎根成長。完善人才公共服務(wù)和生活保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批人才公寓，在子女教育、家屬安置、醫(yī)療保障、科研配套、創(chuàng)業(yè)支持等方面，形成完備的激勵體系。創(chuàng)新人才招引平臺和選用形式，設(shè)立“濱州人才節(jié)”，舉辦創(chuàng)新成果對接會、高層次人才濱州行、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，提升濱州對人才的吸引力。深入推進(jìn)“雙元制”職業(yè)教育模式，實(shí)施專業(yè)技術(shù)和高技能人才培育行動，定向培養(yǎng)企業(yè)所需人才，為企業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)人力資源。

高效賦能 實(shí)施重大事項(xiàng)改革攻堅(jiān)

加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。加大低效、閑置資源資產(chǎn)的盤活和劃轉(zhuǎn)力度，加快市場化運(yùn)作，真正變低效資產(chǎn)為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。強(qiáng)化“在濱州、為濱州”理念，嚴(yán)格履行國有資本、國有企業(yè)對外投資程序。依法依規(guī)從基金收入端、支出端入手，用好用活養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險。通過項(xiàng)目嫁接、依法收回、重新出讓等方式盤活利用“五未”土地，強(qiáng)化土地整理，增加土地收益。

加快推進(jìn)國資國企改革。重組整合市屬國有企業(yè)，組建濱州市財(cái)金投資集團(tuán)有限公司、山東濱達(dá)實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司等7大企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國有資本集約化、規(guī)模化發(fā)展。以混合所有制改革為突破口，完善法人治理結(jié)構(gòu)，選優(yōu)選強(qiáng)班子，全面清產(chǎn)核資，突出主業(yè)主責(zé)，制定績效考核評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人才、管理、品牌“五個增量”。借鑒和推廣濱達(dá)做法，通過市場化手段、產(chǎn)業(yè)化形式、多元化投資等方式建設(shè)體育中心、會展中心等城市服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮國企在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的“壓艙石”作用。

加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制改革。堅(jiān)持市場化改革取向和去行政化改革方向，推動開發(fā)區(qū)回歸本位、聚焦主業(yè)、重塑優(yōu)勢，今年6月份之前完成全市開發(fā)區(qū)改革任務(wù)。按照扁平化、大部制的原則，在每個開發(fā)區(qū)設(shè)立2-3個產(chǎn)業(yè)公司和3-4個平臺公司，承擔(dān)園區(qū)招商引資、項(xiàng)目投融資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場化服務(wù)等職責(zé)，推動平臺公司市場化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型。編制各開發(fā)區(qū)的詳細(xì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。積極探索建立更加激勵競爭的干部人事制度，面向全省、全國招聘經(jīng)濟(jì)一線緊缺人才。

加快推進(jìn)投融資體制改革。做好債券使用申報和資金爭取工作，統(tǒng)籌運(yùn)用專項(xiàng)債券和銀行貸款融資、上級項(xiàng)目補(bǔ)助、PPP模式等渠道籌措資金，在公共服務(wù)資源、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積極吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。持續(xù)深化3511工程，嚴(yán)格落實(shí)白名單、黑名單、待增信名單企業(yè)扶持及處置措施，為企業(yè)提供多元化融資、增信服務(wù)。探索推進(jìn)供應(yīng)鏈金融，實(shí)施上市掛牌企業(yè)“種子計(jì)劃”，加快建設(shè)產(chǎn)融綜合服務(wù)中心、普惠金融超市，著力優(yōu)化金融服務(wù)體系。

增進(jìn)福祉 實(shí)施重大民生實(shí)事攻堅(jiān)

提升城市能級。在完善四環(huán)五海城市建設(shè)框架的基礎(chǔ)上，建設(shè)“公園城市”。實(shí)施城區(qū)建設(shè)“通四斷”工程，即：打通“斷頭路、斷頭橋”，提高市內(nèi)交通通行效率；打通“斷代綠”，實(shí)施道路綠地、公園綠地和36個口袋公園、節(jié)點(diǎn)綠地提升改造，完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)；打通“斷流水”，推進(jìn)環(huán)城水系貫通工程，改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。著力打造獨(dú)具特色的濱州夜景，發(fā)展繁榮夜經(jīng)濟(jì)。

補(bǔ)齊民生短板。持續(xù)抓好貧困動態(tài)監(jiān)測工作，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出生態(tài)污染防治，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，持續(xù)打好“1+1+9”攻堅(jiān)戰(zhàn)，把生態(tài)是最普惠的民生福祉落到實(shí)處。

抓好民生保障。以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)施援企穩(wěn)崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、生活保障等“一攬子”幫扶措施，統(tǒng)籌抓好就業(yè)保障。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善提升工程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源均衡供給，切實(shí)辦好讓人民滿意的教育。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，深化醫(yī)保支付方式改革和基金監(jiān)管創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善社會保障制度體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃擴(kuò)面專項(xiàng)行動，構(gòu)建覆蓋全民的多層次社會保障體系。完善食品藥品安全治理體系，積極推進(jìn)“食安濱州”建設(shè)，保障群眾“舌尖上的安全”。

[責(zé)任編輯：楊凡、卜新]

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