編者按：明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)、規(guī)范“屬地管理”，是解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的內(nèi)在要求，是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為狠抓落實(shí)的具體措施。

根據(jù)省委組織部、省委編辦《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見（試行）》（魯編辦發(fā)〔2019〕4號）精神，我市結(jié)合實(shí)際，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，經(jīng)過全面梳理，進(jìn)一步明晰細(xì)化，編制了《濱州市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》（以下簡稱《清單》）。

就《清單》出臺的背景、意義、涉及的領(lǐng)域，以及如何科學(xué)界定“屬地管理”責(zé)任、抓好貫徹落實(shí)等問題，記者采訪了市委編辦主任、市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張佃平，以及市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門。

明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)  規(guī)范“屬地管理”  減輕基層負(fù)擔(dān)

——訪市委編辦主任、市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張佃平

為解決職責(zé)不清，規(guī)范明確52項(xiàng)縣鄉(xiāng)職責(zé)

記者：安全生產(chǎn)、散亂污企業(yè)整治、拆違拆臨、河道治理等事項(xiàng)職責(zé)不清的問題較為突出，這些都與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”工作動員大會指出，落實(shí)責(zé)任要按照權(quán)責(zé)一致的原則，厘清責(zé)任邊界，科學(xué)界定“屬地管理”適用范圍。請您介紹一下規(guī)范“屬地管理”的重要性有哪些？

張佃平：一段時(shí)間以來，“屬地管理”作為一種工作方式，在明確責(zé)任、推動落實(shí)方面發(fā)揮了積極作用，但在一些地方也存在簡單以“屬地管理”名義把責(zé)任層層下移，搞“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”的問題，造成基層不堪重負(fù)、干部群眾反映強(qiáng)烈。

科學(xué)界定“屬地管理”責(zé)任，要堅(jiān)持以人民為中心的原則、法治原則和效能原則，圍繞發(fā)展所需、基層所盼和民心所向，明確各級責(zé)任，提高行政效率，提高社會治理水平，疏通屬地管理中的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，讓縣鄉(xiāng)兩級權(quán)責(zé)更加清晰、相互配合、各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的良性機(jī)制。

省委組織部、省委編辦近日印發(fā)《關(guān)于明晰縣鄉(xiāng)職責(zé)規(guī)范“屬地管理”的若干意見(試行)》，圍繞編制縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單、實(shí)行清單動態(tài)管理、建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)，上下聯(lián)動”工作機(jī)制、健全部門考核評價(jià)機(jī)制等方面提出具體要求,列出了縣鄉(xiāng)兩級的主體責(zé)任和配合責(zé)任，這在全國尚屬首創(chuàng)。

為全面掌握承擔(dān)“屬地管理”職責(zé)情況，梳理當(dāng)前“屬地管理”存在的矛盾問題，市委編辦圍繞自然資源和規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了調(diào)研。針對調(diào)研中存在的權(quán)責(zé)事項(xiàng)不清晰、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，考核指標(biāo)不合理、追責(zé)依據(jù)不充分，違法成本比較低、執(zhí)法成本比較高等問題，我們在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全面梳理，進(jìn)一步明確細(xì)化，編制了《濱州市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》。

《清單》是規(guī)范“屬地管理”工作的制度保障，是縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管和問責(zé)責(zé)任界定的重要依據(jù)，操作性比較強(qiáng)。《清單》主要包括事項(xiàng)類別、具體事項(xiàng)、主體責(zé)任、配合責(zé)任等內(nèi)容，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、專項(xiàng)工作7個領(lǐng)域，共52項(xiàng)，基本涵蓋了目前“屬地管理”重點(diǎn)內(nèi)容,從而進(jìn)一步厘清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”與職能部門“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)統(tǒng)籌“屬地管理”中責(zé)任、權(quán)力和利益之間的關(guān)系。

為解決縣鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動不暢，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機(jī)制

記者：《清單》進(jìn)一步厘清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“屬地管理”與職能部門“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)關(guān)系，對于暫未列入《清單》但基層反映的問題怎么辦？怎樣解決縣鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動不暢的問題？

張佃平：縣級黨委政府要按照市級《清單》劃定的職責(zé)任務(wù)，逐項(xiàng)研究確定運(yùn)行流程，細(xì)化任務(wù)分工，明確程序環(huán)節(jié)，壓實(shí)工作責(zé)任，8月底前完成打造清單事項(xiàng)的“施工圖”和“說明書”。要重點(diǎn)抓好《清單》動態(tài)管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理。《清單》具體實(shí)施過程中，對暫未列入《清單》但基層反映存在縣鄉(xiāng)職責(zé)不清等問題的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)增加到《清單》中；對已列入《清單》，因法律法規(guī)規(guī)章和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等原因發(fā)生變化不宜列入《清單》的事項(xiàng)，應(yīng)從《清單》中減去。同時(shí)，要規(guī)范《清單》動態(tài)調(diào)整程序，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理。對縣級職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免，有關(guān)部門作出決定前，應(yīng)聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)進(jìn)行的評價(jià)，應(yīng)占派駐機(jī)構(gòu)考核權(quán)重的60%以上。

縣市區(qū)黨委政府要全力搞好交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入、“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)，上下聯(lián)動”和部門考核評價(jià)等機(jī)制制度保障。一是建立交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制。縣市區(qū)職能部門不得擅自將已明確由自身承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，確需交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的臨時(shí)性、階段性職責(zé)，可簡化相關(guān)程序，由縣級職能部門作出專項(xiàng)說明，并明確主體責(zé)任、配合責(zé)任、辦事流程、完成時(shí)限和保障措施等，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，經(jīng)縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制、司法行政部門審核，由縣市區(qū)黨委政府批準(zhǔn)后實(shí)施。二是建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)，上下聯(lián)動”工作機(jī)制。全面實(shí)行“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)，上下聯(lián)動”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需要縣市區(qū)職能部門解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)。搭建“響應(yīng)”平臺，完善“呼叫”“響應(yīng)”工作機(jī)制。三是健全部門考核評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣市區(qū)職能部門的評價(jià)力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣市區(qū)職能部門的評價(jià)結(jié)果，一般應(yīng)占被考核部門績效權(quán)重的三分之一左右。

建立規(guī)范“屬地管理”工作臺賬，配套聯(lián)動抓落實(shí)

記者：規(guī)范“屬地管理”是推進(jìn)基層治理體系和治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。請您談?wù)劯骷壐鞑块T如何聯(lián)動抓好工作落實(shí)？

張佃平：這方面，市縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門將加強(qiáng)督促指導(dǎo)，建立規(guī)范“屬地管理”工作臺賬，實(shí)行每周調(diào)度、每月通報(bào)，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤問效，推動任務(wù)快落實(shí)、見實(shí)效，讓基層干部有更多的獲得感。市縣兩級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門也將傾力支持縣鄉(xiāng)依單履職，梳理已出臺的政策文件，明晰層級職責(zé)分工，按照規(guī)范“屬地管理”工作要求進(jìn)行修改或補(bǔ)充。今后出臺政策文件，內(nèi)容涉及縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)責(zé)任的，要進(jìn)行細(xì)化，明確主體責(zé)任和配合責(zé)任。市縣兩級巡察機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門還將把《清單》落實(shí)情況納入巡察、審計(jì)監(jiān)督重要內(nèi)容，對落實(shí)到位、積極作為的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報(bào)表揚(yáng)；對不擔(dān)當(dāng)不作為、落實(shí)不力、貽誤工作的督促整改，對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

司法局：明確縣鄉(xiāng)職責(zé)  保障行政執(zhí)法合法性

市司法局對《濱州市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》中所列事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行了合法性審查。縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)中主要涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法及專項(xiàng)工作等方面的52項(xiàng)具體事項(xiàng)，這些事項(xiàng)絕大多數(shù)屬于法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由縣級以上政府部門行使的權(quán)力，縣級以上政府部門應(yīng)當(dāng)履行行政執(zhí)法主體責(zé)任，承擔(dān)監(jiān)督檢查、對違法行為依法處理等職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出于行政管理的實(shí)際需要，承擔(dān)日常巡查、發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止、通報(bào)縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、協(xié)助縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展具體執(zhí)法工作等配合責(zé)任。

這次明確縣鄉(xiāng)職責(zé)，不涉及行政執(zhí)法體制的變更，不改變行政執(zhí)法主體，屬于行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制層面的問題。在具體審查過程中，我們重點(diǎn)對行政執(zhí)法的依據(jù)進(jìn)行了梳理，對行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行了審查，并將具體行政執(zhí)法行為作出前的檢查、巡查與具體執(zhí)法程序中的調(diào)查取證、責(zé)令改正、作出執(zhí)法決定等環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確的區(qū)分。具體行政執(zhí)法行為從程序啟動到執(zhí)法決定作出，均由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法主體承擔(dān)。日常的檢查、巡查，對違法行為口頭制止，協(xié)助執(zhí)法及執(zhí)行等配合工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)，保障行政執(zhí)法在實(shí)體和程序上的合法性。

下一步，市司法局將按照有關(guān)要求，指導(dǎo)縣級司法行政機(jī)關(guān)對《清單》動態(tài)調(diào)整和交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入等進(jìn)行審核，保障縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履行責(zé)任。

市自然資源和規(guī)劃局：落實(shí)“屬地管理”責(zé)任  強(qiáng)化自然資源執(zhí)法監(jiān)管

近年來，我市縣鄉(xiāng)兩級嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，不斷強(qiáng)化自然資源方面的執(zhí)法監(jiān)管，針對耕地、尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)工作取得一定成效，在衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作上連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了省級層面“零約談”“零通報(bào)”。但在實(shí)際執(zhí)法工作環(huán)節(jié)，還存在執(zhí)法層級體制不理順、綜合執(zhí)法領(lǐng)域法律法規(guī)相對分散等問題，沒有真正形成縣域執(zhí)法“一盤棋”的工作格局，影響了執(zhí)法的時(shí)效性和嚴(yán)肅性。

近日，市委組織部、市委編辦印發(fā)《濱州市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，進(jìn)一步明確了縣級行政主管部門、執(zhí)法部門的主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的配合責(zé)任，對推動自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作有著重要意義。下一步，市自然資源和規(guī)劃局將從三個方面落實(shí)規(guī)范“屬地管理”的有關(guān)要求；

一是以衛(wèi)片執(zhí)法為抓手，落實(shí)自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查“年度+季度”的工作要求，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、影像比對分析等科技手段，做好圖斑核查，及時(shí)準(zhǔn)確定性，針對違法用地行為督促縣級自然資源和規(guī)劃部門及時(shí)移交綜合執(zhí)法部門。加大對縣級自然資源和規(guī)劃部門履職盡責(zé)情況的檢查督導(dǎo)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、履職盡責(zé)的主動性，積極配合綜合執(zhí)法部門做好案件查辦，確保做到“該立案的堅(jiān)決立案、該拆除的堅(jiān)決拆除、該沒收的堅(jiān)決沒收、該移送的堅(jiān)決移送”，確保各類自然資源違法行為依法嚴(yán)肅查處到位。

二是以濱州市2019年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作實(shí)施方案為抓手，掌握全市森林資源保護(hù)管理情況，建立覆蓋全市、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的常態(tài)化森林資源監(jiān)管機(jī)制，督促縣（市、區(qū)）政府落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，加大對涉林案件的發(fā)現(xiàn)、查處和整改力度，堅(jiān)決遏制違法破壞森林資源行為。結(jié)合開展林長制工作，全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的保護(hù)管理新機(jī)制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。嚴(yán)格按照《森林法》《森林采伐更新管理辦法》《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施林木采伐的審批后監(jiān)管，督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門落實(shí)好“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任，對采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。

三是全市林業(yè)病蟲害防治工作要形成上下聯(lián)動、部門配合、各負(fù)其責(zé)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的防控格局。在發(fā)生暴發(fā)性或危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物危害時(shí)，實(shí)行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，根據(jù)實(shí)際需要建立健全臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，制定緊急除治措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。同時(shí)，組織技術(shù)人員及時(shí)對飛防效果進(jìn)行調(diào)查，加強(qiáng)對林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)編發(fā)病蟲情簡報(bào)，組織指導(dǎo)全縣有效開展人工防治工作，落實(shí)好防治責(zé)任、防治資金、防治隊(duì)伍、聯(lián)動措施，嚴(yán)格考核獎懲，保證防控工作的順利開展，確保森林資源安全。

市生態(tài)環(huán)境局：將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作融入我市“大網(wǎng)格”建設(shè)

近年來，針對如何查處發(fā)生在基層的生態(tài)環(huán)境違法行為，市生態(tài)環(huán)境局就規(guī)范“屬地管理”，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制采取了一些措施，推行了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。

《意見》明確，要建立邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的基層管理體制，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的目標(biāo)也是要建立分級負(fù)責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)一致的“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任清晰”的監(jiān)管模式，在這一點(diǎn)上兩者是不謀而合的。

2017年以來，我市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管模式，市級網(wǎng)格化監(jiān)管平臺已招標(biāo)（正在建設(shè)中），逐步構(gòu)建完善市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)管平臺。目前，我市除經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外，其余各市縣區(qū)根據(jù)工作需要共配備了538名專職網(wǎng)格員，按照三級網(wǎng)格劃分情況分別充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展環(huán)境監(jiān)管工作。2018年印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)濱州市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系相關(guān)建設(shè)實(shí)施方案和實(shí)施意見的通知》（濱政辦字〔2018〕63號），進(jìn)一步明確了專職網(wǎng)格員管理辦法和職責(zé)，專職網(wǎng)格員在日常巡查中對發(fā)現(xiàn)的問題能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能解決的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺根據(jù)網(wǎng)格職能報(bào)至縣級平臺，縣級平臺直接派出執(zhí)法人員查處，涉及邊界環(huán)境問題，由市級平臺派出執(zhí)法人員查處。通過“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管模式，縣級生態(tài)環(huán)境部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清晰，聯(lián)動順暢，問題解決及時(shí)，有效地促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省委組織部和省委編辦印發(fā)的《意見》，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，在前期網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管建設(shè)取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動網(wǎng)格化監(jiān)管與“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作機(jī)制融合對接。一是將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作融入我市“大網(wǎng)格”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)籌。將原信息系統(tǒng)、各級平臺和專職網(wǎng)格員融入“大網(wǎng)格”實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度指揮。有關(guān)職能部門能切實(shí)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管工作。二是進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力量。切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入，提高專職網(wǎng)格員的福利待遇，配備必要的監(jiān)管人員與環(huán)境監(jiān)管相適應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，保證日常工作的正常開展；完善三級監(jiān)管平臺，提高網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管效能。三是提升專職網(wǎng)格員環(huán)境監(jiān)管能力。有計(jì)劃、分層次、分類別開展專職網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。切實(shí)推動《意見》精神落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)“屬地管理”責(zé)任。

市住建局：推動“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”機(jī)制落地生效

根據(jù)市委組織部、市委編辦印發(fā)的《濱州市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，市住建局主要涉及清單中的“城鄉(xiāng)建設(shè)”類別中的鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管、農(nóng)村危房改造的組織實(shí)施等事項(xiàng)。市住建局將在前期認(rèn)真梳理清單內(nèi)容，界定縣鄉(xiāng)履職、監(jiān)管等責(zé)任內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對各縣市區(qū)住建部門的工作督導(dǎo)，推動“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”機(jī)制落地生效。

鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理方面：一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對限額以上工程和限額以下工程進(jìn)行了明確界定，對縣級部門職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)也進(jìn)行了明確。下一步，市住建局將印制宣傳冊，加大宣傳力度，分層次、分批次對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，既講解政策、法規(guī)，又講解監(jiān)管要點(diǎn)和專業(yè)知識，不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓基層工作人員明晰自己的職責(zé)。二是開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市住建局將繼續(xù)梳理、調(diào)整農(nóng)民自建房手續(xù)辦理流程，制作農(nóng)民自建房申請表，指導(dǎo)各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范對農(nóng)民自建房的監(jiān)管。對限額以上工程，由縣級住建部門按照基本建設(shè)程序納入統(tǒng)一管理，加強(qiáng)監(jiān)管；對限額以下工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行監(jiān)管，縣級住建部門做好工作指導(dǎo)。三是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。根據(jù)制定的檢查計(jì)劃和“雙隨機(jī)一公開”的要求，加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)監(jiān)管職責(zé)情況，制度建立情況，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和巡查、抽查情況等，并現(xiàn)場抽查部分工程，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

農(nóng)村危房改造方面:市住建局和財(cái)政局每年都根據(jù)省住建廳、財(cái)政廳的要求，制訂年度農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案，實(shí)施方案對補(bǔ)助對象、對象確定、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改造方式、改造標(biāo)準(zhǔn)、改造程序、資金籌措等都進(jìn)行了明確說明，有利于縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)分職責(zé)，形成工作合力。下一步，市住建局將嚴(yán)格按照農(nóng)村危房改造實(shí)施方案的要求，督促各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好貫徹落實(shí)。一是精準(zhǔn)識別危改對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供疑似住危房的貧困戶名單，縣級住建部門組織認(rèn)定。通過省、市、縣（市、區(qū)）三級比對，扶貧、民政、殘聯(lián)等多部門核實(shí)，確定貧困戶危房改造信息，及時(shí)納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，并建立改造臺賬。二是嚴(yán)格落實(shí)危房改造工作流程及標(biāo)準(zhǔn)。 每年初，由市住建局和財(cái)政局聯(lián)合制訂下發(fā)當(dāng)年度《濱州市農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》，嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范補(bǔ)助對象的認(rèn)定、審批和操作程序，執(zhí)行“農(nóng)戶個人申請、集體評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級審批、簽訂協(xié)議、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收”的流程，全面落實(shí)“三級公示”制度，確保公平、公正、公開。三是加強(qiáng)調(diào)度和督導(dǎo)。聯(lián)合扶貧部門，實(shí)行月調(diào)度制度，每月調(diào)度各縣（市、區(qū)）危房改造進(jìn)展情況，及時(shí)分析、研究推進(jìn)措施，加快推進(jìn)工程建設(shè)。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)部門開展督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的程序不規(guī)范、質(zhì)量不合格、資金管理使用不符合要求等問題，提出整改意見，及時(shí)督促整改。

市應(yīng)急管理局：以強(qiáng)有力的執(zhí)法檢查 倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

強(qiáng)化紅線意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、細(xì)化措施。加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員，依法督促企業(yè)落實(shí)增儲擴(kuò)能安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對工作落實(shí)不力導(dǎo)致重大險(xiǎn)情和事故的企業(yè)和人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)。對安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全條件、安全設(shè)施設(shè)計(jì)等嚴(yán)格把關(guān)，每個項(xiàng)目審查，都邀請業(yè)內(nèi)專家嚴(yán)格審查，不符合要求的一律不予通過。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)依法落實(shí)危化品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)，煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任。

堅(jiān)持依法治安，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。秉承“依法治安”的理念，按照分級屬地監(jiān)管原則，依法監(jiān)督檢查縣鄉(xiāng)屬地的相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)安全生產(chǎn)保障情況，直接和督促查處縣鄉(xiāng)屬地的不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以強(qiáng)有力的執(zhí)法檢查，倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。推動雙重預(yù)防體系向小微企業(yè)延伸，逐步強(qiáng)化全員、全崗位、全過程風(fēng)險(xiǎn)管控。加快推進(jìn)一二級危化品重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升安全監(jiān)管信息化、智能化水平。

狠抓基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力。完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，做好應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的準(zhǔn)備。指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)、企業(yè)制作操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案和處置卡片，做到通俗易懂、方便實(shí)用。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，在反復(fù)演練中形成科學(xué)、合理、有效的處置流程和方法，提升應(yīng)急處置能力。

市市場監(jiān)管局：結(jié)合“屬地管理”事項(xiàng)清單 規(guī)范完善權(quán)責(zé)清單

《濱州市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》的發(fā)布，進(jìn)一步明晰了縣鄉(xiāng)職責(zé)，規(guī)范了“屬地管理”。清單列出的52項(xiàng)具體事項(xiàng)中涉及市場監(jiān)管部門的共有18項(xiàng)，包含了食品藥品監(jiān)管、消費(fèi)者維權(quán)、特種設(shè)備、廣告、價(jià)格執(zhí)法等方面內(nèi)容，進(jìn)一步明晰了縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界，既有利于市局對縣級局的工作指導(dǎo),理順縣鄉(xiāng)工作關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢形成合力，又有利于分清職責(zé)，促進(jìn)各自履職盡責(zé)。下一步，市市場監(jiān)管局將從以下三個方面貫徹落實(shí)縣鄉(xiāng)“屬地管理”有關(guān)要求。

深入學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真領(lǐng)會文件精神實(shí)質(zhì)，明確在市場監(jiān)管執(zhí)法工作中縣級局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的職責(zé)分工，強(qiáng)化干部職工擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、履職盡責(zé)的主動性，為切實(shí)解決“降格落實(shí)”“懸空落實(shí)”問題打牢基礎(chǔ)。

完善工作機(jī)制。指導(dǎo)縣級局根據(jù)清單劃定的市場監(jiān)管部門職責(zé)任務(wù)，逐項(xiàng)確定工作運(yùn)行流程，打造清單事項(xiàng)的“施工圖”“說明書”，并結(jié)合“屬地管理”事項(xiàng)清單進(jìn)一步規(guī)范和完善權(quán)責(zé)清單。加強(qiáng)“屬地管理”事項(xiàng)清單的動態(tài)調(diào)整管理，及時(shí)對需要增減及內(nèi)容需要調(diào)整的清單事項(xiàng)進(jìn)行梳理調(diào)整。同時(shí)，加強(qiáng)對縣級市場監(jiān)管部門履職盡責(zé)情況的檢查督導(dǎo)，督促縣級局主動加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作聯(lián)系，建立定期溝通機(jī)制，相互配合，依法履職，共同做好本地市場監(jiān)管工作。

切實(shí)履職盡責(zé)。今年，市市場監(jiān)管局共承擔(dān)2項(xiàng)“757”分解任務(wù)、5項(xiàng)市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作，以及4項(xiàng)年初“亮目標(biāo)”承諾。針對重點(diǎn)領(lǐng)域，開展了“食安護(hù)佳節(jié)”、整治“保健”市場亂象百日行動、農(nóng)村市場假冒偽劣食品專項(xiàng)整治和農(nóng)村食品市場回頭看等活動。

下一步，在貫徹落實(shí)“六問”“八策”和市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)過程中，將充分發(fā)揮《清單》作用，推動縣級局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所扎實(shí)履行職責(zé)，做到基層監(jiān)管邊界清晰、分工合理、運(yùn)行高效，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)富強(qiáng)濱州貢獻(xiàn)力量！

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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