全流程全覆蓋改革工程建設(shè)項目審批制度

——訪市深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市行政審批服務(wù)局局長董希國

近日，濱州市政府印發(fā)《濱州市人民政府關(guān)于印發(fā)濱州市深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革實施辦法的通知》（以下簡稱《辦法》）。工程建設(shè)項目審批制度改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，此項改革到底怎么改？就此項改革的背景、意義及具體目標等內(nèi)容，記者采訪了市深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市行政審批服務(wù)局局長董希國。

加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革

記者：實施工程建設(shè)項目審批制度改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的重要舉措，是以企業(yè)和群眾獲得感為評判標準的一項重大改革。請您談?wù)劊沂惺侨绾瓮七M此項改革的？

董希國：黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。李克強總理指出，營商環(huán)境就是競爭力，就是生產(chǎn)力。

2018年5月，國務(wù)院辦公廳正式頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)。今年3月，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”的要求。3月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），提出加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。6月4日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（魯政發(fā)〔2019〕9號），進一步深化山東省工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化提升改革實效。

市委、市政府高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市直有關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全市工程建設(shè)項目審批改革試點工作。

市行政審批服務(wù)局組建后，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，會同相關(guān)部門，牽頭抓好工作落實。以我市企業(yè)法人反映的突出問題為著力點，瞄準難點、堵點，進行全方位改革，并依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕11號文件和魯政發(fā)〔2019〕9號，結(jié)合本地實際，借鑒試點省市的做法，起草了《濱州市深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革實施辦法》主文件和“代辦幫辦、多審（圖）合一、多測合一、會商聯(lián)審、審管信息互通”5個配套文件，多次征求市直有關(guān)部門意見和省領(lǐng)導(dǎo)小組意見后對文件進行了修改完善。5月22日，通過了濱州市委全面深化改革委員會第二次會議審議。

到2020年上半年，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系

記者：通過您的介紹，能感覺到工程建設(shè)項目審批制度改革在當前迫在眉睫。工程建設(shè)項目審批制度改革到底怎么改？通過改革我們能達到什么樣的成效？

董希國：我們要將全市社會投資類、政府投資工程建設(shè)項目主流程審批時間分別控制在45、65個工作日以內(nèi)，主流程之外的其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項與相關(guān)階段并行推進，社會投資類、政府投資工程建設(shè)項目全過程審批時間分別控制在65、90個工作日以內(nèi)。2019年8月初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺；到2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年上半年，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，進一步提高項目審批效率，大幅縮短審批時限，打造一流營商環(huán)境。 

在改革范圍上，實施“全流程、全覆蓋”改革。在范圍上覆蓋全市房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程。在事項上覆蓋審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項。在審批流程上覆蓋從立項到竣工驗收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)的審批全過程。

在審批模式上推行“拿地就開工”，實行“一窗受理+承諾容缺+并聯(lián)審批”和會商聯(lián)審，部門無理由限時辦結(jié)、無條件并聯(lián)審批；選取重點項目先行先試，總結(jié)完善，2019年9月全面推行。

通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”等措施，大幅精簡審批事項和環(huán)節(jié)

記者：據(jù)了解,工程建設(shè)項目審批主流程包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。此次改革重點關(guān)注了全過程審批時間的控制。我們將如何實現(xiàn)改革目標？

董希國：《辦法》確定要通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”等措施，大幅精簡審批事項和環(huán)節(jié)，著力提高工程建設(shè)審批項目質(zhì)量和效率。

具體來說，主要包括十部分內(nèi)容，簡要概括為10句話30個字，即：“強保障、塑流程、減事項、簡管理、合并辦、快速批、放權(quán)限、優(yōu)體系、代幫辦、重監(jiān)管”。

強化前期基礎(chǔ)工作。一是梳理全市各類規(guī)劃與空間管控要素，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。二是在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域推行區(qū)域綜合評估。三是制定項目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容，實行清單式管理，完善項目策劃生成機制。

重塑審批流程。一是合理劃分審批階段。將立項到竣工驗收、市政公用設(shè)施接入服務(wù)全流程統(tǒng)籌整合，劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段。二是分類細化流程。改變原有“一刀切”的審批管理模式，實施分類管理。按照資金來源、工程類別及建設(shè)規(guī)模劃分為五類：社會投資工業(yè)項目、一般社會投資項目、政府投資建設(shè)工程項目、帶方案出讓用地項目、小型社會投資項目。三是調(diào)整審批時序。通過完善制度設(shè)計，讓審批時序更加符合工作實際、更加合理，將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評價事項由串聯(lián)調(diào)整為按階段并聯(lián)辦理，不再作為項目審批或核準條件。將水電氣暖等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理并納入審批流程實施統(tǒng)一管理。四是實施并聯(lián)審批。各審批階段均實施“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。每個階段建設(shè)單位只需提交一套申報材料，不同審批階段共享申報材料，企業(yè)無需重復(fù)提交，切實提升企業(yè)辦事的便利度和市場主體獲得感。

精簡審批事項。市行政審批服務(wù)局成立專班，全面梳理工程建設(shè)項目所有審批事項，摸清底數(shù)，對審批事項的合法性、合理性和必要性進行深入分析研究，對不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件一律取消。對保留的事項，要減少審批前置條件，并制定審批事項清單及時向社會公布，做到清單以外無審批。 

簡化審批管理。加快政府投資建設(shè)工程項目施工招標，簡化市政改造項目審批和設(shè)計方案報審用地條件，制定主觀審查負面清單制度和審批豁免清單，推行告知承諾制。

合并辦理事項。按照《辦法》要求，由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應(yīng)當整合為一個審批事項。一是整合建設(shè)項目用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地批準和用地規(guī)劃許可。二是推行設(shè)計方案聯(lián)合審查機制，對于可以用征求相關(guān)部門意見方式替代的審查事項，調(diào)整為政府部門間內(nèi)部協(xié)作事項。三是實行施工圖“多審（圖）合一”、工程測繪“多測合一”，實現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)、限時辦結(jié)、成果共享。四是實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（含人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)）、施工許可證并聯(lián)辦理。五是聯(lián)合竣工驗收。統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見，明確聯(lián)合竣工驗收的具體參與部門、驗收事項及驗收流程，實行“聯(lián)合驗收”。

鼓勵“帶方案出讓用地”，構(gòu)建小型社會投資項目快速審批機制。一是鼓勵“帶方案出讓用地”。對于規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)帶方案出讓用地的工業(yè)項目，取消設(shè)計方案審查環(huán)節(jié)，可直接申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)的工業(yè)項目，設(shè)計方案審查時間壓縮為2個工作日。二是構(gòu)建小型社會投資項目快速審批機制。將審批流程簡化為施工許可、竣工驗收兩個階段，全流程審批時間壓縮為15個工作日。

加強市區(qū)聯(lián)動便捷高效審批。按照方便企業(yè)服務(wù)群眾的辦事原則，實施屬地化管理，在哪一層級立項，項目后續(xù)報批手續(xù)就在哪一級“全鏈條”完成。

優(yōu)化“六個一”審批體系。優(yōu)化審批體系是工程建設(shè)項目審批制度改革的基礎(chǔ)。“六個一”審批體系具體是指：“一張藍圖”統(tǒng)籌實施，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項目建設(shè)條件，建設(shè)單位負責落實建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強監(jiān)督管理和考核評估；“一個系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，建成貫通市、縣兩級，覆蓋各有關(guān)部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)；“一個窗口”集成服務(wù)，由工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢；“一張表單”整合材料，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報表單，每個審批階段建設(shè)單位只需提交一套申報材料。不同審批階段應(yīng)當共享申報材料，不得要求建設(shè)單位重復(fù)提交；“一次告知”審慎退件，對于核心材料缺失，存在較大問題的申報材料，相關(guān)部門應(yīng)在收到申報材料1個工作日內(nèi)，將修改要求一次性告知建設(shè)單位；“一套機制”規(guī)范運行，建立工程建設(shè)項目審批各個階段配套制度，以及牽頭部門負責制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則。

推行全程代辦幫辦制。各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立代辦幫辦中心，建立專門代辦幫辦隊伍，設(shè)置服務(wù)窗口，構(gòu)建“市縣聯(lián)動、分級服務(wù)、全面覆蓋”的代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市各類園區(qū)要確定專門代辦幫辦“服務(wù)大使”，確保每個項目有專人負責，為有意向投資和已落戶的企業(yè)提供項目全生命周期“店小二”服務(wù)。

強化監(jiān)督管理。一是強化事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。二是加強信用體系建設(shè)。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度。三是規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。制定實施工程建設(shè)項目中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

同時，為了保證《辦法》有效實施，我們成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；明確職責分工，及時出臺相應(yīng)的配套政策和制度文件，全面落實各項改革措施；建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，督促研究解決改革中遇到的問題；建立工程建設(shè)項目審批制度改革督查考核制度，加大督查考核力度；廣泛征集公眾意見和建議，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，努力提升企業(yè)獲得感，營造良好的輿論環(huán)境。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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