今年1—6月，全市平均每天新設(shè)立企業(yè)達(dá)195戶，同比增長(zhǎng)147%；進(jìn)出口額同比增長(zhǎng)16.5%，增幅列全省第2位，其中出口額同比增長(zhǎng)11.6%，增幅列全省第1位。在今年7月22日第四屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國(guó)際合作峰會(huì)暨第十五屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇營(yíng)商環(huán)境峰會(huì)上，濱州市入選“2018中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境（地級(jí)市案例）十佳城市”。在日前公布的2017年中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市評(píng)選中，濱州市躋身“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”榜單，綜合評(píng)分列全國(guó)第78位。

這些數(shù)據(jù)和實(shí)例，展現(xiàn)了我市全面深化推進(jìn)“一次辦好”改革，實(shí)現(xiàn)讓權(quán)力瘦身、市場(chǎng)強(qiáng)身、百姓受益的生動(dòng)實(shí)踐。今年以來(lái)，濱州市把“一次辦好”改革作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐，直擊痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，對(duì)標(biāo)江浙粵，自我革新，確保“一次辦好”改革讓群眾有看得見(jiàn)、感受得到的獲得感、滿意度。

堅(jiān)持先人一步，力求改革動(dòng)作更快、措施更實(shí)

“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”曾是不少企業(yè)和群眾到政府部門辦事的切身體會(huì)。我市強(qiáng)力推進(jìn)“一次辦好”改革，堅(jiān)決破除適用范圍界定不夠清晰、彈性尺度較大、反復(fù)隨意補(bǔ)退材料等“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，通過(guò)精簡(jiǎn)材料、壓縮環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限等舉措，為申請(qǐng)人提供“店小二”“保姆式”服務(wù)，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。無(wú)論“見(jiàn)不見(jiàn)面”“跑不跑腿”“線上線下”，都要實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，著眼從“跑”轉(zhuǎn)變到“辦”，申請(qǐng)范圍擴(kuò)大至政府全部行政行為，從“辦”的角度倒逼各級(jí)各部門更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能，加快服務(wù)型政府建設(shè)。

體制上，濱州市組建省內(nèi)第一個(gè)市級(jí)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督局，統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)督市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳中各部門進(jìn)駐、委托事項(xiàng)的辦理、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理；積極籌建市縣行政審批服務(wù)局，扎實(shí)推進(jìn)“部門所屬審批權(quán)向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向政務(wù)服務(wù)大廳集中、行政審批事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)集中”三集中，著力破解“一次辦好”改革方面的體制障礙。

機(jī)制上，在全省率先出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法（試行）》，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)，從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等6個(gè)方面量化指標(biāo)，持續(xù)深化放管服改革，打造便民化、市場(chǎng)化、法治化的全省一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。在近日下發(fā)的《全省17市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)情況的通報(bào)》中，對(duì)我市6個(gè)核心指標(biāo)進(jìn)行了通報(bào)，其中“企業(yè)開(kāi)辦”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“獲得電力”三項(xiàng)指標(biāo)的辦理時(shí)長(zhǎng)分別較全省平均時(shí)限少1.2、2.7和3.6個(gè)工作日，提交材料（件）分別較全省平均件數(shù)少0.2、1.4和1.5件，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)得分列全省前六位。

內(nèi)容上，及早出臺(tái)全市深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案，框定了11項(xiàng)重點(diǎn)工作和35個(gè)具體任務(wù)。其中，有些主要指標(biāo)比省定標(biāo)準(zhǔn)再提檔升級(jí)。比如，在省“3545”專項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，我市自我加壓，實(shí)現(xiàn)40個(gè)工作日內(nèi)完成包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程，比省里再縮減5個(gè)工作日。此外，實(shí)現(xiàn)了依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次辦好”全覆蓋，比省規(guī)定時(shí)限提前10天完成。

堅(jiān)持能放則放、減無(wú)可減，力求審批事項(xiàng)更少、流程時(shí)限更短

簡(jiǎn)政放權(quán)是政府職能轉(zhuǎn)變的先手棋，權(quán)力下放，某種意義上是“削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉”，是政府部門的自我瘦身、自我革命。

在行政審批事項(xiàng)上，我市做到市級(jí)減無(wú)可減、放無(wú)可放。目前，市級(jí)行政審批事項(xiàng)減至294項(xiàng)，精簡(jiǎn)39%，非行政審批事項(xiàng)全部取消。工商登記前置審批事項(xiàng)由改革之初的226項(xiàng)減到32項(xiàng)。今年1—6月，全市新登記市場(chǎng)主體2.58萬(wàn)戶，實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)27.66萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.61%，比商事制度改革之初增長(zhǎng)16.15萬(wàn)戶。

在涉企行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)范方面，我市較2017年減少4個(gè)執(zhí)收系統(tǒng)、6項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和145項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化辦事流程方面，我市著力提升進(jìn)出口企業(yè)通關(guān)服務(wù)效率，完善優(yōu)化出境貨物檢驗(yàn)檢疫流程，時(shí)長(zhǎng)在比全省平均流程縮短76%的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先取消延續(xù)25年的原產(chǎn)地證備案企業(yè)年審制度，實(shí)施區(qū)域原產(chǎn)地簽證一體化，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“屬地備案、通報(bào)通簽”。今年以來(lái)，濱州入境貨物審單放行比例達(dá)39%，高于全省總體水平。

在群眾辦事方面，我市力求做到簡(jiǎn)約暢通。對(duì)于市民辦事頻率較高的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)等板塊，新的政務(wù)服務(wù)中心啟用伊始就將涉及到的工商、稅務(wù)等部門全部入駐，按新流程實(shí)現(xiàn)了5個(gè)工作日辦結(jié)，從原有流程的日均辦結(jié)528件提升到日均827件，效率提升56.63%。

堅(jiān)持“鮮”人一招，力求服務(wù)方式更新、質(zhì)量更優(yōu)

在核心內(nèi)容上求“鮮”。我市以新的市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心啟用為契機(jī)，著力構(gòu)建“1+10”政務(wù)服務(wù)架構(gòu)，設(shè)立綜合受理窗口，實(shí)行“一窗受理”，按職能轉(zhuǎn)交分類設(shè)置行政許可事項(xiàng)辦理、重點(diǎn)投資項(xiàng)目綜合服務(wù)、工商注冊(cè)登記服務(wù)等10大板塊，并設(shè)置自助式服務(wù)大廳。目前，10大板塊的53個(gè)部門（單位）、294項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、45項(xiàng)其他權(quán)力事項(xiàng)已進(jìn)駐完畢，為群眾、企業(yè)提供“店小二”“保姆式”服務(wù)。

在重點(diǎn)領(lǐng)域上求“鮮”。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”要求，我市以組建市大數(shù)據(jù)中心為依托，印發(fā)實(shí)施推進(jìn)信息共享專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，圍繞信息資源歸集、基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè)等七個(gè)方面21項(xiàng)具體工作精準(zhǔn)發(fā)力，大力推動(dòng)政務(wù)信息資源跨部門、跨地域、跨層級(jí)共享。

在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求“鮮”。我市扎實(shí)開(kāi)展“一次辦好”改革“一招鮮”難題攻關(guān)活動(dòng)，確定了11項(xiàng)重點(diǎn)攻關(guān)課題，確保年底推出一批可復(fù)制推廣的“招牌菜”。特別是，針對(duì)“一次辦好”改革中涉及面廣、協(xié)同聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)可能出現(xiàn)的不作為、慢作為等問(wèn)題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、督查機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)全程參與，對(duì)“一次辦好”改革各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。近期，市委督查室、市政府督查室聯(lián)合市編辦、市政務(wù)服務(wù)辦等部門對(duì)各縣區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)辦事服務(wù)大廳窗口單位服務(wù)水平進(jìn)行暗訪督查，對(duì)辦事難、辦事煩、辦事慢等35個(gè)具體問(wèn)題通過(guò)各大媒體進(jìn)行了集中曝光，不斷向轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)發(fā)起“沖鋒”。同時(shí)，就《全省17市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)情況通報(bào)》中存在問(wèn)題和不足，聚焦體制機(jī)制、工作推進(jìn)、責(zé)任落實(shí)等方面制定整改措施，扎實(shí)做好問(wèn)題整改落實(shí)。

堅(jiān)持一線（現(xiàn)場(chǎng)）工作法，力求問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得更早、解決得更好

我市把深化“一次辦好”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為市縣“一把手”工程，納入年度目標(biāo)考核。

6月份以來(lái)，我市先后組織召開(kāi)市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議等多次會(huì)議進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度、推進(jìn)和落實(shí)；7月下旬，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)分兩組南下“取經(jīng)”，對(duì)“一次辦好”改革提標(biāo)提速；主要負(fù)責(zé)同志及分管負(fù)責(zé)人深入“一次辦好”改革一線、緊盯市縣政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)，問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)，措施在一線落實(shí)。建立健全“一次辦好”改革工作臺(tái)賬月通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和推進(jìn)落實(shí)力度。對(duì)改革任務(wù)落實(shí)到位、積極作為、成效顯著的單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)進(jìn)展緩慢、不能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)跟蹤；對(duì)慢作為、不作為、亂作為的，依紀(jì)依規(guī)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，實(shí)施新聞?shì)浾撏七M(jìn)計(jì)劃，以“兩正一負(fù)”（兩期正面改革典型宣傳、一期輿論監(jiān)督報(bào)道）為抓手，以新聞?shì)浾摿α客苿?dòng)全市在加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造對(duì)外開(kāi)放新高地等方面走在前列。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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