圍繞新舊動能轉換在產業結構、生產模式、能源利用等方面的變革，政府職能、體制機制、服務方式應作出如何調整？黨的十九屆三中全會明確提出，要圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，調整優化政府機構職能，合理配置宏觀管理部門職能。機構編制部門作為配置黨的執政資源、承擔制度設計、體制機制創新和助推全面深化改革的重要職能部門，更要迅速適應新情況和新要求，更新管理思維，創新管理模式，為加快新舊動能轉換、推動高質量發展提供體制機制保障。

近日，市編辦主任李榮舜接受記者采訪時表示，圍繞新舊動能轉換，市編辦將以深化改革為中心，堅持聚合資源優勢做“加法”、倒逼盤活資源做“減法”、健全職責體系做“乘法”、推進“四個分開”做“除法”，著力做好新時期機構編制工作創新挖潛、統籌使用、科學服務這篇大文章。

聚合資源優勢做“加法” 全面實行“1+10”政務服務模式

聚合資源優勢做“加法”，即在統籌機構設置方面，市編辦按照中央、省統一部署，研究制定我市推進黨政機構改革的實施意見，按照精簡效能的原則，統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力，明確職責，探索對職能相近黨政機關合并設立或合署辦公的有效路徑。在提升服務效能方面，按照“應進必進、進則能辦”的原則，實現市級政務服務事項整體進駐、全程辦理，全面實行“1+10”政務服務模式，認真貫徹落實“五個一”集成服務改革。

我市在率先組建省內第一家市級營商環境監督局的基礎上，充分發揮其職能作用，協調解決營商環境建設中遇到的重大問題，著力打造一流營商環境。在推進改革先行先試方面，探索相對集中行政許可權改革試點，在市屬開發區和試點縣區組建行政審批局，實行一枚印章管審批；在濱州經濟技術開發區和鄒平經濟技術開發區探索實行“證照分離”，最大程度地降低企業制度性交易成本，激發市場主體活力；允許鄉鎮統籌使用行政、事業編制，實行編制分類管理、人員統一安排，促進人才充分流動，激發干事創業熱情。

倒逼盤活資源做“減法” 把有限的編制資源用在“刀刃”上

李榮舜表示，市編辦認真貫徹落實《山東省編委關于機構改革期間加強機構編制管理的通知》要求，從現在到新一輪機構改革結束，除中央和省委、省政府有明確要求外，各級不再新增機構編制。結合事業單位改革和清理規范“回頭看”，進一步精簡機構、核減編制。

加強機構編制管理與政府購買服務的協調聯動，積極創造條件轉變公共服務提供方式，逐步壓縮編制保障范圍，著力保障新舊動能轉換、中小學、基層醫療衛生服務等領域編制需求，把有限的編制資源用在“刀刃”上。按照滿足工作需要的原則，重新核定鄉鎮行政編制，推動各級編制資源向基層下沉。對以往擅自在鄉鎮設置的機構，要進行集中清理，該撤銷的撤銷、該整合的整合。在開發區管理上，要按照精簡統一效能的原則，進一步整合歸并工作機構，全面實行集中行政許可和綜合行政執法，打造最優發展環境。

健全職責體系做“乘法” 建立三方監管配合機制，實現隨機抽查事項全覆蓋

構建以權責清單為基礎、以“雙隨機、一公開”為原則、以信用監管為核心、以“互聯網+監管”為支撐的事中事后監管體系。“具體來說，就是明確登記注冊部門、審批部門、行業主管部門監管責任，建立三方監管配合機制，實現隨機抽查事項全覆蓋；加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制，制定失信守信黑紅名單及管理辦法并向社會公布；將企業登記注冊數據、審批部門數據、行政執法監管數據、社會信用信息數據、企業公示信息等數據及時推送到政務服務平臺，形成市場監管大數據。”李榮舜解釋道。

繼續深化綜合執法體制改革，理順綜合執法機構與相關職能部門職責關系，進一步提升綜合監管效能。積極推進“1+N”機構編制云平臺開發應用系統建設。“1”就是建設機構編制云一個平臺，“N”就是以機構編制云平臺為支撐，建成和完善“三定”規定管理系統、權責清單系統、事業單位“雙隨機、一公開”監管系統、事業單位公益服務評價微信平臺等多個應用模塊，不斷優化機構編制業務網上辦理，切實提升監管效能，為實現“互聯網+政務服務”，助推新舊動能轉換提供堅實保障。

推進“四個分開”做“除法” 實現政事分開、政社分開、事企分開、管辦分離

進一步強化事業單位公益屬性，創新體制機制，推動實現政事分開、政社分開、事企分開、管辦分離，切實提高公益服務水平和質量。今年，對為機關提供支持保障的事業單位，整合機構、優化職能和人員配置，實行統一規范管理。對具有發展潛力、轉制后能正常營業的單位，創造條件、完善政策，積極推進轉企；對那些無固定資產、轉制后難以正常運轉的，妥善分流安置人員，扎實做好相關工作，撤銷事業單位建制。

同時，對已實行扎口管理的事業單位，依法依規處理債權債務，穩妥解決歷史遺留問題，確保2020年年底前退出事業單位序列，實現事企分開。李榮舜表示，這方面的改革主要是為了讓政府從不該管的事務中解脫出來，把該還給市場的或由市場可以調節解決的事項都交還給市場，讓新業態、新模式、新產業和新技術的“四新”經濟競相迸發活力。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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