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《濱州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》公布實(shí)施

來源:濱州日?qǐng)?bào)/濱州網(wǎng)

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2023-01-05 09:10:01

濱州日?qǐng)?bào)/濱州網(wǎng)訊 旨在通過立法解決我市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題,2023年1月3日,《濱州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)公布實(shí)施。

《條例》共七章44條,主要涉及市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督保障等內(nèi)容

《條例》共七章44條,主要涉及市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督保障等內(nèi)容。條例本著市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則,以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向,以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,?qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),結(jié)合我市實(shí)際需要,進(jìn)行了相關(guān)的制度設(shè)計(jì),把相關(guān)的工作落到實(shí)處,為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

市人大法制委員會(huì)主任委員初學(xué)暉介紹,為了全面聽取各方面的意見建議,法工委做了大量的工作,通過多種途徑面向社會(huì)各界廣泛征求意見建議,實(shí)地調(diào)研座談專題征求意見建議,專門聽取了15家外貿(mào)企業(yè)代表和14家商會(huì)企業(yè)的意見建議,并赴省內(nèi)外進(jìn)行了考察調(diào)研。

《條例》以立法形式破解濱州營(yíng)商環(huán)境中存在的問題和短板

在打造優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境方面,《條例》主要指向構(gòu)建親清政商關(guān)系,打造“濱周到”服務(wù)品牌。一是強(qiáng)化制度體系建設(shè)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。依法查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),營(yíng)造市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)環(huán)境,建立市、縣(市、區(qū))一體化公共資源交易信用體系。完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)、多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制,強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果在公共資源交易活動(dòng)中的應(yīng)用。健全完善政府性融資擔(dān)保體系、普惠型貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制。依托產(chǎn)融綜合服務(wù)中心,搭建融資服務(wù)平臺(tái),提高融資便利度。二是進(jìn)一步深化改革。實(shí)施企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍和住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記申報(bào)承諾改革和一照多址改革,優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程,壓縮辦理時(shí)間,提高市場(chǎng)主體登記效率。深化工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批改革,實(shí)施用地清單制、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收,提高審批效率。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程改革,加強(qiáng)部門協(xié)作,實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理,實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖過戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。三是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。搭建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專項(xiàng)庫(kù),歸集共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù),提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)分析能力。推進(jìn)私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展,支持具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券。推動(dòng)政府有關(guān)部門與公用企事業(yè)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)信息共享,實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)單位報(bào)裝一網(wǎng)通辦、并聯(lián)辦理。建立統(tǒng)一的電子證照服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)實(shí)體證照和電子證照同步簽發(fā)、更新、注銷和互認(rèn)互通。

在打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面,《條例》直擊政務(wù)服務(wù)問題癥結(jié),直面矛盾焦點(diǎn)。一是加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。推行數(shù)字化城市建設(shè),開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系,為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù),實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦理。二是建立健全權(quán)責(zé)清單制度,并依法依規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立政務(wù)服務(wù)中心大廳進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度。實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的審批服務(wù)模式,健全一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度,提供錯(cuò)時(shí)延時(shí)、個(gè)性化定制等服務(wù)。三是深化政務(wù)服務(wù)改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),落實(shí)線上線下場(chǎng)景式一件事主題服務(wù),編制“一件事”項(xiàng)目清單和辦事指南,實(shí)行部門首受理負(fù)責(zé)制。健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺受理、告知承諾制工作機(jī)制,依法及時(shí)向社會(huì)公布容缺受理、告知承諾事項(xiàng)及申請(qǐng)材料目錄。嚴(yán)格政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所幫辦代辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),配備幫辦代辦人員,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。四是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。政府有關(guān)部門以及公用企事業(yè)單位原始數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)全量向數(shù)據(jù)主管部門歸集并共享應(yīng)用,打造“無證明”城市。五是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)惠民。落實(shí)“免申即享”惠企政策、“靜默認(rèn)證”民生政策,符合條件的企業(yè)和群眾免于申請(qǐng)、直接享受政策。推行社保卡“一卡通”在政務(wù)服務(wù)、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、就醫(yī)購(gòu)藥、待遇領(lǐng)取、金融服務(wù)等領(lǐng)域使用,為群眾辦事提供方便。

在持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面,《條例》對(duì)提升產(chǎn)業(yè)層級(jí),培育發(fā)展新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)高度關(guān)注。一是支持構(gòu)建工業(yè)、交通、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景,引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和重點(diǎn)電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育。完善項(xiàng)目策劃、土地、資金、人才、落戶等政策,建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目信息庫(kù)和載體資源庫(kù),支持產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈,打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)功能先進(jìn)、空間布局有序、管理服務(wù)完備、生活配套齊全、園區(qū)治理有效的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是建立惠企通一站式企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。整合各類企業(yè)服務(wù)資源,為企業(yè)提供互動(dòng)交流、政策咨詢、人才培訓(xùn)、投資融資、技術(shù)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢等服務(wù)。四是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地出讓制度。明確固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等控制性指標(biāo),推動(dòng)土地高效利用。五是加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管和信用監(jiān)管,服務(wù)企業(yè)融資上市。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為,完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái),編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;支持企業(yè)通過發(fā)行債券、上市、掛牌等方式進(jìn)行融資,引導(dǎo)種子企業(yè)建立完善問題預(yù)警、研判評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、協(xié)同處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。六是建立完善對(duì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵(lì)措施,統(tǒng)籌安排各類專項(xiàng)資金,提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)。

在營(yíng)造良好的法治環(huán)境方面,《條例》對(duì)加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)設(shè)立了專門章節(jié)。一是保護(hù)投資者合法權(quán)益。對(duì)已出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策和訂立的合同,不得隨意更改。對(duì)因國(guó)家利益和公共利益需要確需變更的,要依法作出解釋說明,給市場(chǎng)主體造成損失的,依法予以補(bǔ)償;政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,暢通投資者維權(quán)渠道。二是建立健全審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。行政審批服務(wù)部門作出審批決定后,及時(shí)推送給有關(guān)部門(監(jiān)管部門作出的處罰決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)推送給行政審批服務(wù)部門)。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接,對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警和差異化監(jiān)管。三是強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督。實(shí)行行政檢查計(jì)劃備案制度,依法開展的行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向司法行政部門備案。按照公布實(shí)施的行政處罰自由裁量基準(zhǔn),根據(jù)企業(yè)整改情況、造成后果的程度,對(duì)違法行為依法實(shí)施處罰。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、商會(huì)負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表、法律工作者、媒體記者和群眾代表等擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員,加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督。四是嚴(yán)格考核,失職追責(zé)。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線,建立全市營(yíng)商環(huán)境投訴受理平臺(tái),實(shí)行統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一考核。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、公用企事業(yè)單位在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中,有失職、瀆職或者損害營(yíng)商環(huán)境行為的,依法給予處分。

《條例》大膽創(chuàng)新,突出濱州特色

初學(xué)暉介紹,市人大常委會(huì)在立法過程中,結(jié)合我市具體情況,對(duì)上位法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善和細(xì)化,并大膽創(chuàng)新,突出特色。

比如,在第九條中規(guī)定:“市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等措施,符合高層次人才、高技能人才條件的,在住房安置、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供一站式服務(wù)”。這一規(guī)定,讓符合要求的高層次人才和高技能人才,都可以享受到相關(guān)的人才政策。

在第十一條中規(guī)定:“按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程,壓縮辦理時(shí)間,提高市場(chǎng)主體登記效率。實(shí)施企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍和住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記申報(bào)承諾改革和一照多址改革”。積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)改革措施,尤其是一照多址改革,為企業(yè)提供全方位服務(wù),真正服務(wù)好企業(yè)。

在第十七條中規(guī)定:“市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的事項(xiàng),逐步推出跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)的一件事項(xiàng)目,編制項(xiàng)目清單和辦事指南,落實(shí)線上線下場(chǎng)景式主題服務(wù),實(shí)行部門首受理負(fù)責(zé)制,實(shí)現(xiàn)一套材料、一張表單”。落實(shí)“一件事”主題式場(chǎng)景服務(wù),實(shí)行部門首受理負(fù)責(zé)制,杜絕部門推諉扯皮,提高了行政審批服務(wù)效能。

在第二十二條中規(guī)定:“市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門以及公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),向公共數(shù)據(jù)主管部門實(shí)時(shí)全量歸集原始數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的共享交換和開放應(yīng)用。在辦理政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)時(shí),除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先應(yīng)用公共數(shù)據(jù),可以通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)查證等方式證明的事項(xiàng),不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交書面證明材料,打造無證明城市”。要求有關(guān)部門以及公用企事業(yè)單位實(shí)時(shí)全量歸集原始數(shù)據(jù),明確了部門職責(zé)和數(shù)據(jù)歸集要求,對(duì)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享使用提供了基礎(chǔ),有利于提高行政審批服務(wù)效率。

在第二十五條中規(guī)定:“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位協(xié)作,實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖過戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理”。這一明確的行政審批服務(wù)事項(xiàng)便民辦理方式,真正打通了服務(wù)群眾最后一公里問題,切實(shí)提高了服務(wù)群眾的服務(wù)水平,提高了廣大群眾獲得感、幸福感。

在第四十條中規(guī)定:“市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)依法開展的行政檢查,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定,行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向司法行政部門備案”。行政檢查計(jì)劃備案制度,強(qiáng)化了對(duì)部門執(zhí)法的依法監(jiān)督,切實(shí)維護(hù)了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。


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