原標題：關于《濱州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿》的說明

來源：濱州日報/濱州網(wǎng)

關于《濱州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案征求意見稿》的說明

濱州市人民政府副秘書長，辦公室黨組副書記、主任，市營商環(huán)境建設監(jiān)督局局長（兼） 劉峰

一、制定《濱州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的必要性

優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，良好的營商環(huán)境能夠促進市場主體的良性競爭和集聚發(fā)展，是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。近年來，我市瞄準營商環(huán)境的痛點難點堵點，在推進政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權、深化“放管服”改革、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展等方面出臺了一系列政策措施，全力打造一流營商環(huán)境，城市內(nèi)生動力和核心競爭力顯著增強。但是，對標國際一流營商環(huán)境和國內(nèi)廣東、浙江、江蘇等先進地區(qū)，我市的營商環(huán)境尚有一定差距，在體制機制等方面還存在一些短板和問題，市場主體和人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的痛點難點堵點仍然不同程度存在，亟須通過法治手段予以解決。另外，各級、各部門在優(yōu)化營商環(huán)境實踐探索中積累的一系列好的經(jīng)驗做法，也需要通過立法予以固化，為經(jīng)驗的復制推廣提供堅實的法治保障。目前，北京、廣州、廈門、濟南、青島、德州等地先后出臺了專門的優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)，國務院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院第722號令）和山東省頒布的《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為《條例》的制定提供了有益參考和重要上位法依據(jù)，立法的實踐基礎和外部條件已經(jīng)成熟。因此，抓緊制定出臺一部我市的優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)對于優(yōu)化營商環(huán)境，建設更高水平“富強濱州”非常必要。

二、《濱州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的起草過程

根據(jù)《濱州市人民政府2022年立法工作計劃》的安排，市政府辦公室承擔《條例》起草工作，為確保《條例》起草工作順利進行，市政府辦公室超前謀劃、提前介入，把此項工作作為2022年重點工作來抓：

一是制定計劃，形成機制。3月4日，市政府辦公室召開工作會議對《條例》的立法工作研究討論，在充分論證分析的基礎上，制定詳細的任務推進表，明確各項工作責任，列出具體的工作計劃，全力以赴確保《條例》的盡快出臺施行。

二是組成專班，有序推進。3月5日，市政府辦公室從營商環(huán)境業(yè)務科室、中心抽調(diào)熟悉法律工作及具體從事營商環(huán)境建設工作的相關人員，成立《條例》起草小組，理清《條例》制定的總體思路，確定基本框架，整理一系列立法依據(jù)。4月6日，完成了草案討論稿的起草工作，并召開立法座談會廣泛征求立法顧問、法律從業(yè)者、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的意見建議，共收集意見建議76條，4月14日，向各縣市區(qū)及市政府有關部門征求意見建議，共收到意見建議112條，針對反饋的意見建議，經(jīng)認真研究、逐條分析，充分吸收采納的基礎上，對《條例》進一步修改完善。

三是學習調(diào)研，保證質(zhì)量。3月8日至11日，《條例》起草小組成員先后到山東省濟南市、江蘇省泰州市和福建省廈門市開展了學習調(diào)研，在認真學習借鑒以上地市先進經(jīng)驗的基礎上，牢牢把握提高立法質(zhì)量這一核心要求，認真學習國家有關法律法規(guī)，同時，結(jié)合近幾年我市優(yōu)化營商環(huán)境方面面臨的新情況、新問題，解放思想、大膽創(chuàng)新，確保按時高質(zhì)量完成《辦法》起草工作。

三、《濱州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的主要內(nèi)容

《條例》共7章70條，分別是總則、市場環(huán)境、政務環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督保障、附則，主要內(nèi)容包括：

（一）關于工作機制

為高質(zhì)高效推進優(yōu)化營商環(huán)境各項工作，《條例》作了以下規(guī)定：一是明確《條例》適用范圍。適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境相關工作，并明確了《條例》所稱的營商環(huán)境是指企業(yè)、個體工商戶等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。二是明確責任分工。確定各級人民政府負責本行政區(qū)域的優(yōu)化營商環(huán)境工作，明確主要負責人是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人，對優(yōu)化營商環(huán)境工作負主要責任。同時，規(guī)定有關部門應當按照職責分工，明確單位內(nèi)部優(yōu)化營商環(huán)境工作責任科室，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。三是對《條例》的立法目的、基本原則、市場主體擁有的權利和義務、企業(yè)家培育以及設立“濱州營商環(huán)境日”等作出了規(guī)定。

（二）關于市場環(huán)境

《條例》聚焦企業(yè)關切，著力打造公平便利的市場環(huán)境：一是營造公平公正的競爭環(huán)境，依法保障各類市場主體獲得平等待遇，對市場準入、政府采購和招標投標、平等獲得要素等作出了規(guī)定。二是提升市場活動的便利化水平，實行負面清單制度，簡化企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，優(yōu)化人才保障，推進信貸便利化，有效激發(fā)市場主體活力。

（三）關于政務服務

為持續(xù)提升政務服務水平，增強市場主體滿意度和獲得感，《條例》作了以下規(guī)定：一是確立政務服務標準化，對政務服務建設、權責清單、窗口服務、事項入駐、事項管理、政務服務“好差評”等進行了規(guī)定。二是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，對政務數(shù)據(jù)管理，推行電子證照、強化線上政務服務和免審即享、靜默認證等作出了明確規(guī)定。三是推進政務服務高效便捷，推行容缺受理、告知承諾等制度，持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，優(yōu)化通關、口岸收費、稅費繳納、不動產(chǎn)登記等業(yè)務。三是固化經(jīng)驗做法，《條例》對社保卡一卡通、中介服務、幫辦代辦等改革過程中積累的好經(jīng)驗好做法，均上升為條例內(nèi)容予以固化。

（四）關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進一步助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力，《條例》從營商環(huán)境方面提出了有效措施：一方面支持產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、支持新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)、鏈群培育、政策支持等方面作出了明確規(guī)定，同時，對行業(yè)協(xié)會、商會行為作出規(guī)定，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面堅持問題導向，圍繞市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，通過制定完善相關制度措施，進一步提高對市場主體的保障水平，如條例規(guī)定提高用地、上市、創(chuàng)業(yè)服務水平，供電、供水、供氣、供熱、基礎電信服務、郵政快遞等公用企業(yè)，應當依法公開服務標準、流程、辦理時限、資費標準等信息。

（五）關于法治環(huán)境

為營造公平、透明的法治化營商環(huán)境，構建新型監(jiān)管機制，《條例》作出以下規(guī)定：一是在規(guī)則制定環(huán)節(jié)，明確政策制定程序。同時，對文件修改和廢止、政策連續(xù)性作出了規(guī)定。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，實行“雙隨機、一公開”、包容審慎監(jiān)管等多種監(jiān)管形式。三是提升監(jiān)管效能，推行涉企行政執(zhí)法備案制度和“免檢期”制度，對規(guī)范教處結(jié)合、涉企處罰等進行了規(guī)定。同時，對矛盾糾紛的化解、普法的宣傳也進行了規(guī)定。

（六）關于監(jiān)督保障

為優(yōu)化營商環(huán)境保障力度，《條例》作出如下規(guī)定：一是建立考核監(jiān)管、違規(guī)處理和容錯糾錯機制，強化營商環(huán)境考核，明確對違反本條例規(guī)定行為的處罰，對勤勉盡職的予以保護，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是對營商環(huán)境監(jiān)督機制進行了明確規(guī)定，接受社會監(jiān)督員監(jiān)督，對反饋的意見建議積極整改。三是明確建立全市營商環(huán)境投訴受理平臺，擴寬受理渠道，實行統(tǒng)一接收、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。

四、需要說明的事項

在《條例》起草過程中，我們堅持以下五方面原則：

一是堅持依法依規(guī)的原則。《條例》的起草不做與上位法立法目的、基本精神、原則相違背的規(guī)定，對有利于推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的相關文件內(nèi)容予以立法確認和強化。

二是堅持利企便民的原則。從有利于指導優(yōu)化營商環(huán)境工作，方便市場主體知曉規(guī)定內(nèi)容的角度出發(fā)，在確保《條例》法律性的同時注重實用性，確保通俗易懂、便捷操作。

三是堅持破解難題的原則。針對近年來我市優(yōu)化營商環(huán)境工作出現(xiàn)的新情況、新問題，通過前期調(diào)研，認真梳理出問題產(chǎn)生的原因，實行倒推機制，起草過程中堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，對存在的焦點問題設定法條、精準發(fā)力，增強立法的針對性。

四是堅持固化經(jīng)驗的原則。將近年來我市優(yōu)化營商環(huán)境的階段性、創(chuàng)新性成果和具有推廣意義的探索予以立法確認。通過對好的成果和經(jīng)驗進行立法保障，有利于深入推進優(yōu)化營商環(huán)境建設，提高服務效率。

五是堅持改革創(chuàng)新的原則。起草過程立足建設更高水平“富強濱州”，結(jié)合濱州優(yōu)化營商環(huán)境工作的實際設定創(chuàng)新條款。同時，順應優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展需要，為改革創(chuàng)新留出充足的空間。

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