為規(guī)范社會治理網(wǎng)格化服務管理工作，推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升服務群眾的能力和水平，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，濱州市人大常委會制定出臺了《濱州市社會治理網(wǎng)格化服務管理條例》（以下簡稱《條例》）。目前，《條例》已經(jīng)山東省人大常委會批準，將于2021年10月1日起正式實施。對于《條例》的有關情況，近日，記者采訪了市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任初學暉。

條例以立法形式固化社會治理網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，解決工作中出現(xiàn)的問題

記者：請問初主任，《條例》出臺的背景是怎樣的？

初學暉：社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九大把建設平安中國、加強和創(chuàng)新社會治理上升為基本方略，明確提出，要加強社會治理制度建設，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。黨的十九屆四中全會提出，完善群眾參與社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理和服務，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。

2019年，市委要求在全市范圍內(nèi)推進社會治理網(wǎng)格化服務管理工作，堅持黨建引領，按照“1+8+N”模式，整合社會治理資源，以組團式服務、信息化支撐、機制性保障，推動實現(xiàn)社會治理“多網(wǎng)融合，一網(wǎng)統(tǒng)籌”。自工作開展以來，我市社會治理成效顯著提升。據(jù)此，有必要以立法的形式將這些好經(jīng)驗、好做法進行固化，對工作中出現(xiàn)的問題予以解決，使我市社會治理網(wǎng)格化服務管理工作更加富有生機和活力，為加快推進市域社會治理現(xiàn)代化、護航現(xiàn)代化富強濱州建設提供法治保障。

記者：《條例》在起草審議過程中是如何踐行立法全過程民主的？

初學暉：社會治理網(wǎng)格化服務管理立法工作是規(guī)范社會治理網(wǎng)格化服務管理、提升服務群眾的能力和水平的重要舉措。在《條例》起草、修改、審議過程中，我們堅持全過程民主，全面聽取各方面的意見建議，在這方面，市人大常委會做了大量的工作。

一是《條例》起草過程中，市人大法制委、常委會法工委提前介入、全程參與，會同市人大監(jiān)察司法委、市委政法委廣泛征求了各縣（市、區(qū)）、市直有關部門的意見建議。并多次組織召開立法協(xié)調(diào)會，及時研究解決法規(guī)起草工作中的問題。組織立法考察組赴浙江省、安徽省考察學習，充分借鑒外地先進的社會治理立法及管理工作經(jīng)驗。

二是面向社會各界廣泛征求意見建議。《條例》經(jīng)過了市人大常委會會議二次審議。在常委會會議第一次審議之后，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，法工委通過協(xié)同辦公系統(tǒng)、人大代表履職平臺等征求市直各有關部門、立法顧問、立法研究服務基地、立法聯(lián)系點和市人大代表的意見，通過濱州日報、市人大門戶網(wǎng)站、微信公眾號征求社會意見，商請市政協(xié)開展立法協(xié)商。期間，多次征求了省人大常委會法工委的意見建議。

三是實地調(diào)研座談專題征求意見建議。根據(jù)條例審議和修改過程中所發(fā)現(xiàn)的問題，市人大常委會立法調(diào)研組赴惠民縣、無棣縣、陽信縣溫店鎮(zhèn)、濱城區(qū)市西街道辦事處、濱城區(qū)彭李街道辦事處碧桂園社區(qū)開展調(diào)研座談，面對面征集意見建議。同時，委托其他縣（市、區(qū)）人大常委會自行開展調(diào)研，廣泛征集基層網(wǎng)格化服務管理工作有關部門、人大代表、業(yè)主代表、業(yè)主委員會代表、物業(yè)服務企業(yè)、網(wǎng)格員等的意見建議。

市人大法制委、監(jiān)察司法委、常委會法工委，市委政法委對所征集的意見建議進行了認真的研究探討，并對條例有關內(nèi)容進行了多次修改完善。

條例明確對網(wǎng)格事項全程監(jiān)管，提高流轉(zhuǎn)效率，減輕基層負擔

記者：針對我市網(wǎng)格化服務管理工作的癥結(jié)，《條例》都做了哪些制度設計？

初學暉：一是做到對網(wǎng)格事項進行事前事中事后的全程監(jiān)管，根除部門之間的推諉扯皮現(xiàn)象，提高網(wǎng)格事項的流轉(zhuǎn)效率。《條例》第十二條、第十三條就信息系統(tǒng)管理、信息安全保障等內(nèi)容進行了重點設計。建立了對網(wǎng)格事項進行建檔受理、分流交辦、檢查督促、通報考核的“閉環(huán)式”管理模式。同時，也對網(wǎng)格化服務管理參與部門和單位提出要求，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進一步深化數(shù)據(jù)的“聚、通、用”，提升了治理能力現(xiàn)代化水平。

二是從避免管理交叉，減輕基層負擔入手，對網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格事項清單等作了規(guī)定。《條例》第六條規(guī)定，網(wǎng)格劃分要按照邊界清晰、因地制宜、便于服務的原則，科學合理劃分網(wǎng)格，同時為避免管理交叉，減輕基層負擔，要求有關部門和單位應當依托已劃分的網(wǎng)格開展工作，不再另行劃分。第十條要求，市、縣（市、區(qū)）負責網(wǎng)格化服務管理工作的機構應當會同有關部門編制網(wǎng)格服務管理事項清單，向社會公示并動態(tài)調(diào)整。

三是強化網(wǎng)格化服務管理工作機制保障。《條例》規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將網(wǎng)格化服務管理建設運行和工作經(jīng)費納入同級財政預算，保障工作正常開展。同時也對建立完善網(wǎng)格員管理、培訓、考核、激勵等工作機制，提升網(wǎng)格員服務管理水平作了規(guī)定。

《條例》是我省第一部社會治理網(wǎng)格化服務管理方面的地方性法規(guī)，在全國首創(chuàng)“全民網(wǎng)格員”工作機制

記者：根據(jù)我市網(wǎng)格化服務管理工作的實際情況，條例都作了哪些具有濱州特色的創(chuàng)新？

初學暉：條例立足濱州實際，以易懂、好用、管用為原則，充分發(fā)揮地方立法“小快靈”的特點，從源頭上、制度上進行了創(chuàng)新，是設區(qū)市地方立法與基層網(wǎng)格化服務管理工作有機結(jié)合的成功實踐。《條例》是我省第一部社會治理網(wǎng)格化服務管理方面的地方性法規(guī)，在省內(nèi)具有引領意義。

一是《條例》突出了黨的領導。《條例》明確規(guī)定，網(wǎng)格化服務管理工作堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則；網(wǎng)格化服務管理工作在黨組織領導下進行；黨員應當帶頭做好網(wǎng)格化服務管理工作。明確黨組織在網(wǎng)格化管理中的領導責任是《條例》的一大亮點。

二是《條例》在全國首創(chuàng)“全民網(wǎng)格員”工作機制。《條例》明確規(guī)定，建立全民參與網(wǎng)格管理工作機制，鼓勵村民、居民利用信息化技術手段，參與網(wǎng)格化服務管理工作。此舉有效解決了網(wǎng)格員人員少，難以做到全覆蓋，信息采集數(shù)量少、質(zhì)量不高和群眾訴求反映渠道不暢、信息提報難等問題。

三是《條例》首創(chuàng)了網(wǎng)格化服務管理文化特色品牌建設。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設具有濱州元素的網(wǎng)格文化長廊、設計具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道特色的網(wǎng)格化服務管理標志、開展面向網(wǎng)格員的文藝活動等做法予以固化，打造具有濱州特色的網(wǎng)格化服務管理文化品牌。

四是《條例》助推我市全國文明城市創(chuàng)建工作。為了積極推進全國文明城市創(chuàng)建，《條例》第八條明確提出，鼓勵村民、居民參與網(wǎng)格化服務管理工作，大力弘揚社會主義核心價值觀，促進市民之間互幫互助、鄰里之間團結(jié)和諧、積極維護社會穩(wěn)定，這也是具有濱州特色的創(chuàng)新實踐。

五是《條例》推動了基層社會治理與黨建方式的創(chuàng)新。《條例》總結(jié)了我市在社會治理網(wǎng)格化服務管理工作中形成的“黨的領導、網(wǎng)格化管理、組團式服務”等方面的經(jīng)驗做法，并予以固化，有效解決了基層機構多、人員少、力量分散、權限交叉等問題，推動了基層社會治理與黨建方式的創(chuàng)新，使基層黨組織和基層干部把工作重心轉(zhuǎn)移到為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共管理服務上來，將進一步密切黨群干群關系，促進社會和諧穩(wěn)定。

[責任編輯：楊凡、卜新]

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