濱州法治政府建設(shè)走在全省前列

市委依法治市辦以法治政府建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治市各項(xiàng)工作，服務(wù)濱州高質(zhì)量發(fā)展

2019年12月28日，中央依法治國(guó)辦委托的第三方實(shí)地評(píng)估專家組到達(dá)濱州開(kāi)展實(shí)地核查。

剛到濱州時(shí)，專家組一致的疑問(wèn)是：“濱州經(jīng)濟(jì)體量小，法治政府建設(shè)為什么能在創(chuàng)建中脫穎而出呢？”

幾天后，當(dāng)考核驗(yàn)收組的成員離開(kāi)濱州時(shí)，起初的疑問(wèn)得到了答案：濱州以法治思維、法治方式、法治手段破解難題困局，建設(shè)法治政府，依法推進(jìn)辦成事。濱州的法治政府建設(shè)對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)地區(qū)，具有很強(qiáng)的前瞻性，目的在于以法治建設(shè)引領(lǐng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

2019年以來(lái)，中共濱州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室（以下稱市委依法治市辦）按照市委全面依法治市委員會(huì)決策部署，全面履行依法治市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作職責(zé)，以創(chuàng)建全國(guó)第一批法治政府建設(shè)示范市為抓手，瞄準(zhǔn)法治建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)、善學(xué)善謀、善作善成，統(tǒng)籌推進(jìn)全市立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各項(xiàng)工作，全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航濱州高質(zhì)量發(fā)展。

2020年12月28日，在省委全面依法治省工作會(huì)議上，市委書記佘春明從省委書記劉家義手中接過(guò)了“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”這塊金字招牌，作為全省唯一、全國(guó)第一批，濱州法治政府建設(shè)走在了全省前列。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從“關(guān)鍵少數(shù)”入手，規(guī)范重大決策和改革事項(xiàng)

改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪。

市委依法治市辦全面履行依法治市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作職責(zé)，建立健全運(yùn)行機(jī)制和工作制度，圍繞委員會(huì)部署工作抓調(diào)研、抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓考核、抓落實(shí)。

推進(jìn)全面依法治市，第一步就必須狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治意識(shí)。

市委壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，培樹(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾的能力。

2019年起，市委依法治市辦在全省率先推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守（普）法、考法、述法“五法并舉”辦法，中央《全面依法治國(guó)工作簡(jiǎn)報(bào)》刊登。“五法并舉”是措施，目的是從學(xué)法、用法、守（普）法、考法、述法五個(gè)方面規(guī)范引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，讓“關(guān)鍵少數(shù)”感受到法治的重要性，并在日常工作中轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。

市委、市政府發(fā)揮率先垂范作用，2020年市委常委會(huì)專題研究法治建設(shè)工作6次，市政府常務(wù)會(huì)議專題研究法治建設(shè)工作10次。

2020年，這一工作進(jìn)一步深化，新開(kāi)發(fā)全市領(lǐng)導(dǎo)干部“五法并舉”工作云平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)對(duì)全市3.6萬(wàn)余名國(guó)家公職人員進(jìn)行在線學(xué)法普法考試。

2020年，濱州行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和履行法院生效行政裁判率雙雙達(dá)到100%。

行政決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)。2019年，市委依法治市辦在全省首推5433政府常務(wù)會(huì)議議題法制全審核機(jī)制，實(shí)施重大行政決策目錄化管理，嚴(yán)格落實(shí)決策法定程序，法律顧問(wèn)深度參與政府決策，邀請(qǐng)市民、企業(yè)家、投資者等第三方代表列席政府常務(wù)會(huì)議，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，提高決策質(zhì)量，依法決策已經(jīng)成為常態(tài)。

堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)。瞄準(zhǔn)影響行政效率的重點(diǎn)，出臺(tái)全國(guó)首部并聯(lián)審批領(lǐng)域地方性法規(guī)《濱州市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理規(guī)定》。注重立法后貫徹實(shí)施，建立實(shí)施地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法“四入”工作機(jī)制，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

2020年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)交出優(yōu)異答卷，濱州進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。

找準(zhǔn)切入點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，以法治方式解難題破困局，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。市委依法治市辦找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，當(dāng)參謀、抓謀劃，努力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

法治政府是法治建設(shè)的主體。為從制度上規(guī)范涉企執(zhí)法，市委依法治市辦抓住嚴(yán)格執(zhí)法這個(gè)法治政府的關(guān)鍵，推動(dòng)制定出臺(tái)《濱州市涉企行政執(zhí)法備案管理辦法》，建立涉企執(zhí)法計(jì)劃、執(zhí)法過(guò)程、重大執(zhí)法決定“三備案”制度，出臺(tái)企業(yè)“免檢期”等5項(xiàng)涉企執(zhí)法惠企政策。

2020年，市司法局對(duì)全市市縣兩級(jí)115個(gè)執(zhí)法部門的執(zhí)法計(jì)劃、4031起涉企執(zhí)法活動(dòng)、213起重大涉企執(zhí)法決定進(jìn)行備案，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。探索建立健全了“分類監(jiān)管、過(guò)罰相當(dāng)、清單管理、動(dòng)態(tài)管理”等免罰清單四項(xiàng)機(jī)制，公布全市涉企“不罰清單”和“輕罰清單”，對(duì)267項(xiàng)輕微違法行為不予行政處罰，對(duì)19項(xiàng)違法行為依法減輕行政處罰。

創(chuàng)新開(kāi)展“告知承諾、線上信息共享、線下部門協(xié)辦”“三位一體”不用群眾跑證明工作模式。2020年，我市將與企業(yè)、群眾密切相關(guān)的43個(gè)市級(jí)證明事項(xiàng)和86個(gè)縣級(jí)證明事項(xiàng)納入告知承諾制試點(diǎn)，減少提交各類證明材料近3.3萬(wàn)件次。

法治化營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造，工作和成效不僅僅體現(xiàn)在法治政府建設(shè)中。

針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，我市通過(guò)國(guó)內(nèi)首例“司法和解+戰(zhàn)投引進(jìn)”模式，成功化解西王集團(tuán)百億債券風(fēng)險(xiǎn)，西王集團(tuán)實(shí)現(xiàn)涅槃重生，省委書記劉家義批示。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施企業(yè)增信“3511”工程，全市不良貸款率比較年初下降3.24個(gè)百分點(diǎn)，最高時(shí)下降5.56個(gè)百分點(diǎn)，降幅列全省第2位，城市信用排名提高到全國(guó)第65位。

緊扣“六清”目標(biāo)任務(wù)，掃黑除惡三年專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大勝利。

實(shí)施“全科大網(wǎng)格”治理效能提升工程，各類矛盾糾紛化解手段有機(jī)融合，構(gòu)建起覆蓋、縣、鄉(xiāng)三級(jí)非訴訟糾紛解決機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。全市2個(gè)縣市區(qū)新建、5個(gè)縣市區(qū)升級(jí)改造矛盾糾紛調(diào)處中心，全面構(gòu)建起“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和工作制度，系統(tǒng)推進(jìn)全面依法治市工作

2019年5月，市委依法治市辦印發(fā)第1號(hào)文件，即《關(guān)于在全市國(guó)家機(jī)關(guān)中進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》，要求全市各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)都是普法責(zé)任主體。

近年來(lái)，市委依法治市辦著力從運(yùn)行機(jī)制和工作制度上創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)全面依法治市工作。

年初，提請(qǐng)召開(kāi)委員會(huì)第二次全體會(huì)議，出臺(tái)疫情防控的有關(guān)意見(jiàn)，為我市打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力法治保障。

突出市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持市縣同創(chuàng)，強(qiáng)化鎮(zhèn)街推動(dòng)，全力開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

2020年，鄒平市、陽(yáng)信縣成功爭(zhēng)創(chuàng)“全省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”；市級(jí)“證明材料不用跑改革”和沾化區(qū)“切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，助力政府依法決策”獲得“山東省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”稱號(hào)。

指導(dǎo)各縣市區(qū)有序設(shè)立鎮(zhèn)街依法治鎮(zhèn)（街）委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)，截至2020年底，全市已有63個(gè)鎮(zhèn)街已經(jīng)成立并掛牌開(kāi)展工作。在全市推開(kāi)鎮(zhèn)街重大決策合法性審查，進(jìn)一步促進(jìn)鎮(zhèn)街決策、執(zhí)法行為、制度建設(shè)合法合規(guī)。

根據(jù)法治政府建設(shè)要求，2020年，我市探索建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買人民調(diào)解服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)施縣鄉(xiāng)兩級(jí)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)全覆蓋工程，7個(gè)縣(市、區(qū))全部完成購(gòu)買服務(wù)工作，先后有375名專職人民調(diào)解員到崗從事基層調(diào)解工作。目前，全市已基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)5人、基層司法所3人的力量配備。

[責(zé)任編輯：楊凡、卜新]

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