王文祿在市第十一屆人民代表大會第五次會議上作市人大常務委員會工作報告

為譜寫富強濱州建設新篇章作出人大貢獻

5月25日，在市第十一屆人民代表大會第五次會議上，市人大常委會副主任王文祿作市人大常務委員會工作報告。

去年工作情況回顧

王文祿說，去年以來，在中共濱州市委的堅強領導下，市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，認真落實市委富強濱州建設系列部署，忠實履行憲法和法律賦予的職責，為全市經濟社會高質量發展和民主法治建設作出了積極貢獻。

提高政治站位，始終保持工作的正確方向

著力強化理論武裝。把學用習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示精神作為首要議題，力求學深悟透。推動“不忘初心、牢記使命”主題教育走心走實。堅決維護市委總攬全局、協調各方的領導地位，每月向市委書面報告工作成為常態。去年市“兩會”期間，市委以“六問”“八策”謀篇布局，引領富強濱州建設起勢破題。人大常委會立即開展專題學習研討，研究提出答“問”踐“策”的思路和措施。在全省率先推出民生實事項目代表票決、街道居民議政會制度、建立地方立法研究院、人大會議電子表決等一批實踐成果。

依法有效監督，助推經濟社會高質量發展

堅持依法監督與有效支持相統一，突出經濟高質量發展、助力三大攻堅戰、民生領域熱點問題監督等重點，努力保證國家法律法規有效實施和市委決策部署落地生效。聚焦經濟高質量發展開展監督。提出擴大有效投資、優化營商環境等意見建議。創新人大監督，開展“十三五”規劃執行和“十四五”規劃編制調研。聚焦三大攻堅戰開展監督。聽取審議市中級人民法院專項工作報告，加強對金融審判工作的監督。對脫貧攻堅責任落實等情況進行深入調研，助力我市如期完成脫貧攻堅任務。結合環保督察反饋問題進行集中檢查，組織開展大氣、水污染“兩法兩條例”執法檢查。聚焦民生領域工作開展監督。開展安全生產“一法一條例”執法檢查。對群眾反映突出的學前教育、食品安全等問題開展跟蹤監督。對全市深化醫藥衛生體制改革情況進行調研，開展動物防疫“一法一條例”執法檢查。

著力提質增效，優化發展法治環境

加強重要領域立法。去年常委會審議通過地方性法規4部，是我市自開展地方立法工作以來立法數量最多的一年。制定了《濱州市住宅物業管理條例》《揚塵污染防治條例》《城市綠地管理條例》《海岸帶生態保護與利用條例》。審議通過《濱州市工程建設項目并聯審批管理規定》，運用法治方式推動行政審批制度改革，走在了全省前列。推動地方性法規貫徹實施。開展《濱州市城區道路管理條例》《濱州市文明行為促進條例》等執法檢查；開展六部地方性法規實施情況專題詢問。在全省首創地方性法規“四入”工作機制，作出《關于全面推動地方性法規進入執法納入監察融入司法列入普法工作的決定》。創新設立地方性法規意見建議網上征集平臺。制定出臺濱州市地方性法規草案起草工作導則等五項制度規范。成立了全省首家設區市人大與高校合作的地方立法研究院，并被正式列為省人大常委會立法研究服務基地。

以法定程序保障市委主張和人民意愿的高度統一

完善重大事項決定機制。研究制定了《濱州市人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》。對黨委有指示、政府有提請、法律有規定的重大事項，納入決定重大事項范圍。完善專家論證、討論表決和跟蹤監督機制，推動討論決定工作常態化、實質化。做好重大事項決定工作。聽取和審議市政府關于2019年新增政府債務限額調整方案，作出批準執行的決議。依法行使人事任免權。落實任前法律考試、任職表態發言、頒發任命證書、組織憲法宣誓等制度。

堅持代表主體地位，支持代表依法履職

把加強“雙聯”工作作為對人民負責、受人民監督的重要內容。進一步規范常委會組成人員聯系代表制度。建立了列席常委會會議代表座談會機制，實現了代表依法監督新常態。首次組織部分省人大代表向市人大常委會作履職報告，接受評議；市人大代表向原選舉單位報告履職情況工作全面展開。加強代表履職能力建設，舉辦第四期代表履職學習班。在全省率先開展“家、站、點”三級陣地建設。逐步將各級人大代表編入聯絡站參加活動。建設人大代表網上聯絡站。開展代表年中和年末集中調研視察，組建代表專業小組。首次實行了政府部門和法檢兩院負責人聽取審議意見、面復代表建議制度。常委會組織開展代表建議辦理情況專項視察。2019年市縣鄉三級人代會共收到代表議案建議1367條，均已辦結并答復代表。

加強自身建設，全面提升依法履職能力

強基固本，加強能力建設。堅持完善每月一次的黨組理論學習中心組學習研討。開展多種形式學法活動。深化新型人大智庫建設，舉辦人大智庫論壇。加強常委會工作機構能力建設。創新監督方式方法，推進執法檢查、專題詢問、滿意度測評等多種監督方式綜合運用。發揮執法檢查“法律巡視”作用；對重點監督議題采用市縣鄉三級聯動方式。推進專題詢問常態化。穩步推進人大預算聯網監督系統建設及應用。首次對重點審議意見辦理情況實行滿意度測評。采取召開“一府一委兩院”秘書長聯席會議、擴大代表列席范圍、設立會議中心發言人等制度措施，提升常委會會議質量。成立人大機關慈善工作站，榮獲首屆“善行濱州”公益慈善獎“最佳影響力公益團隊”。制定出臺《關于進一步深化和創新鄉鎮（街道）人大工作的指導意見》。

新冠肺炎疫情發生以來，發出《致全市各級人大代表的倡議書》，以多種方式宣傳貫徹全國和省人大有關《決定》，以戰時思維和狀態積極主動開展工作。常委會領導班子帶頭深入一線督導調研，協調解決基層和群眾實際困難；廣大代表積極響應號召，踴躍捐款捐物，帶頭參與聯防聯控和復產保供，充分展現了人大代表的為民情懷和使命擔當。

今年的主要工作

王文祿指出，今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是富強濱州建設“全面成勢”之年。市人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真落實省、市重點工作攻堅年的部署要求，緊扣讓濱州“強起來”、百姓“富起來”這一重大實踐課題，努力在推進治理體系和治理能力現代化中發揮人大作用，為譜寫富強濱州建設新篇章作出人大貢獻。

切實發揮制度優勢，努力扛起推進社會治理體系和治理能力現代化的人大擔當。深刻把握人大工作的人民屬性，把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到實處，把以人民為中心的發展思想化為行動，使人大工作緊扣黨中央決策部署和省市委工作安排，緊扣人民群眾重大關切，緊扣市域治理體系和治理能力建設的任務要求。落實市委人大工作會議提出的各項任務，更好地把制度優勢轉化為治理效能。

切實提高履職能力，更好服務全市工作大局。緊緊圍繞收官“十三五”、謀劃“十四五”，“7+3”重點改革攻堅任務，抓好“六穩”“六保”等重點工作，準確定位，深度推進。緊盯發展重點、改革難點，聽取審議“十四五”規劃編制、脫貧攻堅、高端鋁產業發展等專項工作報告，以三級聯動方式分別對重大建設項目、民生實事項目進行視察。緊盯民生熱點，綜合施策，持續發力，讓群眾更能感受到人大工作的溫度和力量。開展防洪法、道路交通安全法等法律法規執法檢查，組織漁業產業、臺資企業發展等專題調研。落實統籌推進疫情防控和經濟社會發展的各項要求，著力推動疫情防控相關法律法規和全國、省人大相關決定的貫徹實施。制定符合濱州實際之法、改革發展管用之法、人民群眾期待之法。除已審議通過的《濱州市工程建設項目并聯審批管理規定》外，年內還將制定出臺《濱州市電梯安全管理條例》。開展社會治理全科大網格立法工作調研，為濱州這一改革創新之舉提供法治保障。

切實提升代表工作，充分發揮代表主體作用。強化代表履職學習，堅持“雙聯”工作制度，積極探索專門委員會、工作委員會聯系相關領域代表工作機制。全面推廣“家、站、點”三級陣地建設。完善代表網上聯絡站建設，創建移動應用程序，實現代表聯系群眾的全天候、零距離。不斷深化代表主題實踐活動，加強代表專業小組建設，織密代表聯系群眾網絡。完善代表激勵表彰機制，健全代表依法動態退出機制，研究制定市人大代表閉會期間履職活動指導意見，嚴格代表議案建議辦理。

切實加強自身建設，夯實依法履職基礎。加強政治理論和業務知識學習，不斷提升專業知識、專業思維、專業能力。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展“三改三比三創”主題實踐活動，著力打造模范機關。履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。加強人大理論研究，改進調查研究工作，強化人大宣傳。深化作風建設，提升工作效能，弘揚實干精神，努力打造一支政治過硬、業務精干、作風優良、群眾信任的人大工作隊伍。

[責任編輯：楊凡、卜新]

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