航拍渤海先進技術研究院施工現場。（濱州日報 / 濱州網記者  李默 李前軍 攝影）

初夏時節，萬木蔥蘢，濱州大地一派勃然生機。今年的市“兩會”，與往年相比來得晚一些，卻更值得期待，更被寄予厚望。

這是特殊時間點召開的一次不同尋常的“兩會”。

站在這一時間點回望，濱州人民手握2019年一份份發展的成績單，已然收獲了“濱州人能，濱州人行”的自信；新年以來一手抓疫情防控一手抓經濟社會發展，濱州人民取得了階段性重大勝利，錘煉打造出了“戰”的姿態、“搶”的意識、“拼”的精神。

站在這一時間點前瞻，濱州將進一步凝聚改革發展的共識，以“7+3”重點改革攻堅任務為今年工作主線，全面開創“富強濱州”建設的新局面。

這次“兩會”，是全市人民共同擔當重任、凝聚共識、聚合智慧和干勁的重要平臺。各位代表委員將不辱時代使命、不負人民重托，為奪取疫情防控最終勝利、全面完成今年改革攻堅目標任務建言獻策、共商發展大計。

2019，“富強濱州”載著全市人民的夢想起航；一年來改革發展的生動實踐充分證明，濱州人能，濱州人行

2019年，對濱州來講注定不平凡。這是濱州發展深具歷史意義的一年，是重整行裝“再出發”的一年，是面向未來打下深厚發展基礎的一年。濱州大地，澎湃著激情，澎湃著干勁；澎湃著夢想，澎湃著希望。濱州經濟社會發展掀起一波又一波的巨浪，澎湃前進！

時間回到2019年2月，濱州市“兩會”。

會議開幕即向廣大代表委員及全市人民發出了濱州“六問”：夢想之問、發展之問、改革之問、創新之問、落實之問、擔當之問。“六問”直擊要害、振聾發聵。會議閉幕之時，又向全市提出了務實“八策”：實業之策、民生之策、品牌之策、改革之策、開放之策、創新之策、誠信之策、服務之策。“八策”一出，全市干部群眾更是為之一振，樹立了發展的信心，看到了發展的路徑。

會議進而提出了建設“富強濱州”的宏偉目標。 “富”就是人民群眾富，人均社會保障水平、平均勞動工資和居民可支配收入沖刺全省第一方陣；“強”就是綜合實力強，綜合經濟實力沖刺全省第二方陣，人均經濟指標沖刺全省第一方陣。這一宏偉目標，充分順應了濱州廣大干部群眾的意愿。

目標就是一面旗幟。宏偉目標的提出，提振了士氣，將全市人民凝聚在一起。

為進一步打破全市干部群眾的思想桎梏、思維定式，市委、市政府主要領導帶隊赴江蘇、浙江、安徽等地考察，解放思想、對標學習。同時深入開展“富強濱州”解放思想大討論，推動思想大洗禮、作風大轉變、素質大提升、活力大迸發。

堅持以結果論英雄，制定《濱州市市管領導干部考核評價辦法》《加快經濟高質量發展專項考核辦法》，開展縣市區、市直部門“三評”工作，按照“事業工程化、工程責任化、責任數字化”的原則，開展年初亮目標、年中亮進度、年終亮結果“三亮活動”，崇尚實干的氛圍在全市迅速形成。

面對發展中遇到的一系列問題，市委深刻認識到，濱州落后，根源在于改革不夠深入，關鍵在于有效制度供給不足。

市委深刻把握習近平總書記改革思想精髓，堅持系統性和戰略性思維，確立了全面深化改革的思路，明確了“五個一”的改革工作要求，確立了757總體工作方案，即實施審批效能、金融服務、“標準地”改革、標準廠房、城市品質、營商環境、能力作風“七大提升工程”，堅持雙招雙引、提高產業效益、增信服務、資源優化配置、責任擔當“五個發力”；履行最專業的載體支撐、最有力的科技保障、最有效的制度供給、最完備的要素資源、最優質的政務服務、最肥沃的創業土壤、最開放的發展空間“七個承諾”。

一系列“頂層設計”，推動全市形成全面深化改革“全市一盤棋”的良好局面。一系列根本性、顛覆式的自我革命及時回應群眾所盼、企業所需、干部所慮，為高質量發展尋找根本出路、激發內生動力——

深度理清轉型升級思路，確立“企業園區化、產業集群化、品牌高端化”發展理念，明確“以價值鏈為核心、延伸產業鏈、重塑供應鏈”的發展方向，推動形成更高層次、更高質量的發展格局；

在全省率先啟動開發區體制機制改革，按照“一區多園”模式進行整合，進一步激發開發區深層動力和創新活力；

構建“大招引”工作格局，構建完善“10+5+N”招商模式，出臺高質量雙招雙引“20條”、招商引資激勵辦法等政策，渤中19-6特大凝析油氣田、中化濱州安全應急產業園等一批具有戰略性、帶動力的重大項目落戶濱州；

深入實施“歸雁計劃”、農村優秀人才“回引計劃”、“渤海英才·海納工程”和大學生、碩博士進濱州“雙進”工程，人才引進總量、質量相較往年翻倍增長；

推進實施“全領域流程革命”，出臺《深化“放管服評”改革推進流程再造優化營商環境的實施意見》等一批制度創新政策，全力打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的一流營商環境；

實施“3511”工程，出臺《關于實施“企業增信行動”的工作方案》，讓全社會知信、用信、守信，相信“相信的力量”；

建立“市委常委包縣區、分管市長包行業領域”制度，推進污染治理、生態建設，探索節能減排的新路子，生態環保改革重塑“綠水青山”自然生態；全年空氣優良天數達到206天，同比增加8天，是全省唯一一個增加的城市。

“全科大網格”推進基層社會治理，徹底解決困擾多年的城市社區管理體制不理順難題，為全省黨建引領基層社會治理創新提供了“濱州實踐”；

尤其是，以落實省委書記劉家義提出的企業家“四問”為契機，出臺弘揚企業家精神建設高素質企業家隊伍的“新政10條”，建成優秀企業旗幟廣場，建立“濱州企業日”活動機制；隆重召開企業家大會，頒授優秀企業家金、銀、銅獅獎；持續深化“千名干部聯千企”活動，搭建“e盞茶事”政企交流平臺，“尊重企業家、厚待投資者、服務納稅人”的氛圍日益濃厚，激發了經濟社會發展的澎湃動力。

在宏偉目標的引領下，在先進理念的指導下，在體制機制改革創新的推動下，在干部群眾澎湃激情的奮斗下，濱州各項事業發展全面起勢，驟然加快速度，一批事關長遠的大事要事取得突破進展，一系列民生實事受到群眾歡迎——

成功舉辦世界高端鋁業峰會，出臺高端鋁業發展“11條”政策，設立100億高端鋁業及園區發展母基金、50億新舊動能轉換基金，“濱州市創新推動鋁產業高質量發展”入選“2019中國改革年度十佳案例”；

成功舉辦中國烯烴高峰論壇暨濱州高端化工產業對接會、跨國公司領導人青島峰會濱州城市路演、第七屆中國淘寶村高峰論壇等重大展會，峰會效應逐步顯現；

著眼產城融合、智慧低碳、宜居宜業，貫通融合教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈、金融鏈，打造“產學研金服用”型創新融合示范平臺，渤?？苿摮呛筒澈Ｏ冗M技術研究院、魏橋國科（濱州）研究院建設順利推進，渤海科技大學、山東第一醫科大學濱州分校區謀劃破題，“一城兩院八校”平臺格局加速崛起；

濱州黃河大橋進入實質性施工階段，“四好農村路”提檔升級952公里，長深高速高青至廣饒段建成通車，濱州實現縣縣通高速；

京滬高鐵二通道、濟濱高鐵開展前期工作，黃大鐵路、濱港鐵路二期穩步推進；

濱州港2條集裝箱航線正式開通，2個5萬噸級油品泊位主體完工，濱州港一類口岸開放成功通過國家驗收；

主動融入國家戰略,啟動實施黃河生態保護與修復工程三年行動；

優化國有資本布局、深化醫療工作創新，成為全省唯一緊密型縣域醫共體國家試點全覆蓋市；

啟動實施城市品質提升三年行動，市主城區打通斷頭路、斷頭橋，實施水系連通配套工程，市區水系實現循環貫通，一批“口袋公園”建成，給市民帶了實惠；

縱深推進脫貧攻堅，8.4萬已脫貧群眾生活穩步提升，黃河灘區遷建外遷安置、舊村臺改造提升成效顯著；

全面開啟林水會戰“第二個十年行動”，大力改善農村環境，農村環衛基礎設施配備率達到100%，農村改廁后續管護基本實現全覆蓋，全省現場會議在濱州召開；

扎實推進文明城市創建，城市文明程度顯著提升，市民文明素質顯著提高；

深化掃黑除惡專項斗爭，刑事發案同比下降2.4%，安全生產事故起數、死亡人數連續四年“雙下降”，成功入選“2019中國最具幸福感城市”20強；

大力夯實基層基礎，推進黨支部標準化規范化建設，完成324個黨組織調整理順工作。開展“淬火工程”,錘煉基層黨員黨性,增強了基層黨組織凝聚力。實施村級集體經濟發展“清零·倍增”計劃，得到省委書記劉家義肯定。

在2019年全省經濟社會發展綜合考核中，濱州從上年的不定等次上升為三等。

2019年改革發展的生動實踐充分證明，濱州人能，濱州人行，濱州的發展大有希望！

一手抓疫情防控，一手抓經濟社會發展，濱州多項工作走在全省前列

新年伊始，新冠肺炎疫情突如其來，且來勢洶洶，直接威脅著廣大人民群眾的生命安全和身體健康，原有的發展部署和節奏一下子被打亂。

危難之際顯擔當。濱州的決策者們充分認識到，這是一場與死神的較量，是一場與時間的賽跑，為了人民群眾的生命安全和身體健康，只能取勝，沒有退路。

1月23日，農歷臘月廿九。按照往年慣例，開完團拜會，黨政機關就可以轉入春節放假的節奏了。但今年這一天，團拜會后的工作安排卻不同于往年，沒動地方，市里連著開了三個會——市委常委會會議、市政府常務會、縣區長緊急會，突出主題就是防控新冠肺炎疫情，把濱州“戰疫”工作從備戰狀態一下子推向了臨戰狀態。

在當天下午的走訪活動中，市委書記佘春明帶頭佩戴口罩，與大家拱手為禮，限定隨訪人員不超過5名。市委書記的率先垂范受到了廣大市民的關注，由濱州日報·濱州網制作的短視頻《佘春明：公共場所佩戴口罩是社會責任》發布后，當天點擊量接近30萬人次，同時被市內外互聯網媒體廣泛轉載，“口罩”一時成為全城熱詞，對疫情防控起到了宣傳引導作用。

1月24日，農歷大年三十，我市各級領導、專班系統、相關人員轉入疫情防控戰時狀態，停止放假，在崗在位，迎戰疫情來襲。疫情“發起進攻”之前，濱州已經筑起了防線。

大年初一，防控行動全面鋪開。在濱州所有出入口設立全天候聯合檢查站，暫停全市所有線路班車、城市公交車等運營，停止開放景區、體育場館、娛樂場所、活動中心，關停農村集市，居民小區、村莊實行24小時值守……濱州通過一系列嚴格有效的措施，堅決阻斷病毒傳播鏈。

搶時間就是搶生命。在這場沒有硝煙的戰斗中，我市尊重科學、實事求是，針對隨時遇到的問題，不等不靠，與時間賽跑，和疫情競速，在全省率先推出一系列“超前”舉措——

在全省率先要求所有密切接觸者都要進行集中隔離；

在全省率先啟動“集中收治”，僅僅用72小時便把濱城區市立醫院改造成“濱州小湯山”；

在全省較早建起了“領導小組+指揮部+工作專班+督導組”疫情防控系統，實現了各個領域的工作協調統一、指揮系統和作戰系統融合統一,創造了“疫情第一時間研判、指令第一時間下達、責任第一時間落實、工作第一時間開展”等多個“第一時間”，能夠即刻進入戰時狀態,確保疫情防控工作始終有力有序有效。這是我國社會主義制度優勢的具體體現,也是對全市社會治理體系和治理能力的現實檢驗。

“指揮部+專班”體制，決策時擔任“指揮員”、執行中能當“施工隊”,已成為我們應對“不時之需”和重點攻堅的一大“法寶利器”。

截至3月7日，全市15例確診病例患者全部治愈出院，醫護人員實現“零感染”。在全省16市中，除東營“零確診”外，濱州確診病例最少。

濱州的“戰疫”貢獻不止于此。從大年初一開始，濱州先后派出5批76名醫務人員奔赴湖北一線,為全國疫情防控大局貢獻了“濱州力量”。

“戰疫”定有勝時，發展不能止步。濱州“戰疫”“總體戰”以壓倒性優勢創造了“阻擊戰”階段性成果，為恢復經濟社會正常秩序爭取了時間。

市委、市政府審時度勢，在全省率先啟動企業復工復產和重點項目、重大工程集中開工；堅持“幫扶是最好的監管”的工作理念,在全國、全省較早出臺工業企業復工復產10條意見、30條指南以及支持中小企業發展1-4號公告等一系列政策措施,推動企業技改轉產、恢復生產,以更大的力度、更硬的措施、更快的步伐，把耽誤的時間搶回來,把滯后的任務補回來,全力奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”。

新冠肺炎疫情，是一場始料未及的危機。危機、危機，“危”中有“機”。應對疫情挑戰，濱州善做加法、化危為機,在創新中發展、在困境中逆襲,以“搶”的意識、“拼”的精神、“戰”的姿態,將新理念、新機遇轉化為統籌推進經濟社會發展的新動能、新優勢——

發展新產業。疫情對全國區域發展格局、城鄉發展格局、產業發展格局、企業發展格局產生深遠影響。疫情期間,醫養健康、電子商務、在線教育、人工智能等行業逆勢增長,蘊藏巨大發展機遇。為推動如悅醫療口罩和醫用防護服生產，市委書記佘春明、市長宇向東連夜研究方案，宇向東親自率隊赴濟南跑審批手續，最終，如悅醫療72小時“搶”來了生產許可證。

出臺新政策。圍繞應對疫情、支持企業、保障民生,我市陸續出臺了金融支持、穩定外貿、專項債券等一系列超前、管用、務實的惠企暖企政策,疊加全國、全省出臺的抗疫“政策大禮包”，政策含金量成色十足,為穩增長提供了有力支撐。

拓展新平臺。防控物資的生產、復工復產率的提升,彰顯一個城市平臺的支撐能力、引領作用。我市集聚國內外科技創新資源，規劃“渤?？苿摮?rdquo;，加快建設渤海先進技術研究院、魏橋國科（濱州）研究院，搭建創新平臺,完善科創體系,促進產業發展。

樹立新作風。疫情是一面鏡子、是一把卡尺,觀照和衡量出一名黨員干部的初心使命、責任擔當、專業能力、干勁韌性。以“疫”為鑒,濱州在各級各部門發起一場工作標準、工作方法、工作習慣、工作狀態的作風革命，圍繞 “山東走在前列,濱州擔當什么？“富強濱州”建設，百姓得到什么”的實踐課題,定位國際一流、行業領先，加快工作節奏，分秒必爭搶抓“黃金工期”。

統籌做好疫情防控和經濟社會發展,既是一次“大戰”,也是一次“大考”。濱州“戰”出了責任擔當之勇和科學防控之智,“考”出了統籌兼顧之謀和組織實施之能，向黨和人民交出了一份合格的答卷。

我市搶出了復工復產的濱州效率、濱州速度，得到省委、省政府的高度評價和各級各部門的大力支持。

一季度，濱州GDP增幅列全省第五位，多項主要經濟指標進入全省前六位。

“7+3”重點改革攻堅任務直觸難點重點，富強濱州謀成勢，改革攻堅再出發

3月30日，我市召開全市“重點工作攻堅年”動員大會。

會議認真落實全省“重點工作攻堅年”動員大會要求，以七大攻堅和“三重”工作“7+3”攻堅任務為主線，統一思想、凝聚共識，深化改革、聚力攻堅，奮力開創富強濱州建設新局面。

會議指出，只要把應對挑戰砥礪磨練出來的“戰”的姿態、“搶”的意識、“拼”的精神，植入新一輪的改革攻堅賽場，就一定能夠動員各級各部門、廣大黨員干部群眾和社會各界人士增強改革攻堅的擔當、提升改革攻堅的智慧、把握改革攻堅的規律，匯聚起改革攻堅的磅礴合力。

“7+3”重點改革攻堅任務，即七大攻堅和“三重”工作。 “七大攻堅”，就是實施重大專項規劃攻堅、重大戰略對接攻堅、重大設施建設攻堅、重大發展項目攻堅、重大創新工程攻堅、重大事項改革攻堅、重大民生實事攻堅；“三重”，就是推進10項重要事項、31個重點項目、10個重大工程工作。

“7+3”重點改革攻堅任務，是全市今年的工作主線，是最關緊要的大事、最具挑戰的難事、最受群眾歡迎的好事實事。“7+3”重點改革攻堅任務中，每一項任務都是貫徹省委“九大改革攻堅行動”的具體舉措，每一項任務都直觸問題深處。只有攻克這些難關，“富強濱州”才有充足底氣，“全面成勢”才有動能活力。

實施重大專項規劃攻堅。聚焦城市規劃、鄉村振興規劃、園區產業規劃發力，啟動《濱州市國土空間總體規劃2020-2035年）》，實施城市品質提升三年行動，高標準改善農村人居環境，實施《濱州市園區產業發展規劃》，以高標準規劃引領高水平建設、高質量發展。

實施重大戰略對接攻堅。積極融入全國、全省重大發展戰略，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，主動融入京津冀協同發展戰略，積極對接自貿區建設戰略，構建更高層次的發展格局。

實施重大設施建設攻堅。加快建設互聯互通的綜合交通體系，推動京滬高鐵二通道、濟濱高鐵、環渤海高鐵開工建設，加快秦濱、沾臨、濟高等高速公路建設，提高港口通航等級和吞吐能力，夯實高質量發展的長遠支撐。

實施重大發展項目攻堅。按照“幫扶就是最大的監管”工作理念，全力推動企業復工達產、項目加快建設；建立“要素跟著項目走”機制，推動項目建設提速增效；依托“三庫三圖”，開展精準化、專業化招商引資。

實施重大創新工程攻堅。堅持以創新為第一動力、人才為第一資源，全面激發市場活力和社會創造力。

實施重大事項改革攻堅。建立“1+10+N”改革事項協同推進體系， “1”是今年上半年出臺《濱州改革三年行動計劃》，“10”是十大重要事項，“N”是重點改革配套事項，做到改革任務系統謀劃、整體推進、全面發展，努力打造一批具有支撐性、影響力的 “濱州模式”。

實施重大民生實事攻堅。以實施“十大民生實事”為抓手，突出解決關乎老百姓切身利益的操心事、煩心事，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

我市在改革發展目標定位上，起步對標先進，行動對位最快，從慣于跟跑，變成躋身并跑、超前領跑，勇于“走在前列”。市委提出今年全市經濟社會發展的預期目標，總體要求是高于全省水平，這一戰略目標的制定和執行不會因疫情影響而發生動搖。

改革進入攻堅期和深水區，能否堅定信心、凝聚力量、攻堅克難，確保各項改革舉措落地生根，直接決定著改革成敗。為破除傳導的“時差”、標準的“落差”和情懷的“溫差”，我市將進一步完善“指揮部+專班”指揮體系。同時，實施基層“安心”工程，激發廣大基層干部職工更大的干事創業熱情。

為把“改革闖將、攻堅干將”選出來、推上去，我市著力打造“三專”干部組織保障體系，在實戰實干中提升廣大干部專業知識、專業思維、專業能力，通過分層次分領域的精準培訓、搭建提素質強本領的實踐平臺、健全精細化集約化的工作機制，營造真學真懂、真會真干的良好氛圍，讓“高標準、快節奏、抓具體、在狀態、有韌勁”成為濱州干部作風的鮮明標識。

改革是經濟社會發展的主推力，評價改革成效的一個重要方法就是用發展來說話、靠績效來評估。我市將探索建立“全程跟蹤問效、精準考核評價、結果剛性運用”的督考用一體化“三重”效能考評機制， “能量化就量化，不能量化就細化，不能細化就流程化”，重塑干部生態價值導向，全面提升治理能力。

“時間屬于奮進者，時間不等人、歷史不等人。”全市上下正在以“戰”的姿態、“搶”的意識、“拼”的精神，努力把“不斷滿足人民對美好生活的向往”的根本奮斗目標具化為富強濱州建設；轉化為夯實經濟社會由穩向好、由“起勢”變“成勢”的良好局面；深化為實施七大攻堅、推進“三重”工作的實際行動。各級各部門加壓奮進，全力攻堅，以硬核擔當、硬核舉措、硬核本領、硬核作風，全力投入到改革攻堅之中。

近期，先后有多位省領導來濱州調研，既體現了對濱州工作的充分肯定，更是在“送溫暖、送信息”等方面給予支持。這進一步堅定了全市上下加快建設“富強濱州”的信心和決心。

承載著萬眾期待、肩負著重大使命的2020年市“兩會”已經拉開帷幕。

預祝市“兩會”取得圓滿成功！

[責任編輯：楊凡、卜新]

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