解放思想拼搏實干 筑夢圓夢“富強濱州”

創新制度供給 破解發展頑疾

——濱州干部群眾正視差距創新實干全力推動“富強濱州”建設紀實

承認差距不丟人。只有看到差距、承認差距，才能奮起直追，進而達到并跑，最終實現走在前列。

面對全省倒數的經濟總量，全省倒數的增長速度，濱州人民從最初的抱怨、焦灼，到漸漸趨于冷靜、理性，再到今天發憤圖強，全面振作，滿血投入到新的實踐中。

今年以來，濱州深入推進解放思想大討論活動，提出濱州“六問”、務實“八策”，全面部署“757”工作方案，創新制度供給，思想上、體制機制上等一系列困擾濱州發展的痼疾、頑疾逐步得到破解，新舊動能轉換、“雙招雙引”等工作以全新的模式重新打開。

按照“走在前列、全面開創”的目標定位，認真落實省委、省政府的部署要求，濱州全面開啟建設“富強濱州”的新征程。

正視差距，刀刃向內， 在解放思想中謀突破

4月25日，濱州日報頭版頭條刊發新聞《在2018年度全省高質量招商引資招才引智考核中排名靠后——我市黨政主要負責同志接受省委約談》，詳細報道了濱州被省委約談的情況。同一期報紙的三版，則以圖表的形式，將省對我市“雙招雙引”及“十強”產業考核有關情況、責任清單予以公布……一組組與全省差距鮮明的數字格外扎眼，刺痛人心。

這種自曝家丑、刀刃向內的做法，今年以來在濱州已經不止一次。在一次次的揭疤亮丑中，濱州干部群眾一次次清醒，不斷激發向上的正能量。那種自怨自艾、自甘落后的情緒漸漸遠去。

改變始于今年年初。2月，在全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會召開不久，濱州迎來了十分關鍵的市“兩會”。會議開幕即向廣大代表委員及全市人民發出了濱州“六問”：夢想之問、發展之問、改革之問、創新之問、落實之問、擔當之問。“六問”直擊要害、振聾發聵。會議閉幕之時，又向全市提出了務實“八策”：實業之策、民生之策、品牌之策、改革之策、開放之策、創新之策、誠信之策、服務之策。“八策”一出，全市干部群眾更是為之一振，樹立了發展的信心，看到了發展的路徑。

會議進而提出了建設“富強濱州”的宏偉目標。 “富”就是人民群眾富，人均社會保障水平、平均勞動工資和居民可支配收入沖刺全省第一方陣；“強”就是綜合實力強，綜合經濟實力沖刺全省第二方陣，人均經濟指標沖刺全省第一方陣。這一宏偉目標，充分順應了濱州廣大干部群眾的意愿。

一場以“解放思想拼搏實干，筑夢圓夢‘富強濱州’”為主題的解放思想大討論活動迅速展開。廣大干部群眾深刻認識到，近些年，濱州發展相對滯后，沒有跟上全省步伐。原因就在于，我們認識不高，對原有發展模式、發展路徑存在依賴，沒有把雙招雙引作為新舊動能轉換的主抓手，缺乏思想和行動自覺；行動不快，沒有抓住全省新舊動能轉換的重大機遇，從產業鏈延伸、價值鏈攀升方向，面向重點區域招商，缺乏精準性、方向性；落實不力，沒有用“進”的方式，推動轉型升級，培育新經濟、新動能。尤其在體制機制創新方面，我們的差距更大……

面對差距和困境，更應保持永不服輸、奮發進取的精神狀態，負重前行、自強不息。 濱州人民樹立起了發展的信心，迫切謀求破壁，積極尋求符合濱州實際的先進發展路徑。

對標對表，學習先進，以體制機制創新破解發展頑疾

4月10日至13日，濱州黨政考察團一行30多人，懷揣建設“富強濱州”的美好夢想，帶著對發展路徑的思考，踏上了南下江蘇省泰州市、浙江省湖州市、安徽省合肥市的學習考察之路。

這是一次目的性極強的考察活動。這次考察落實“走在前列、全面開創”工作要求和全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會精神，目的就是對標先進、明晰路徑、加快趕超。

4天19個考察點，大家一路走，一路看，一路腦力激蕩，一路思想碰撞。大家看到了南方理念境界的先進、體制機制的有力、商業模式的高超、工作作風的扎實。

學習考察不求“大而全”，只求拿出解決問題的“干貨”。濱州堅持問題導向、需求導向、落實導向，決定在最為關鍵的體制機制創新上做到率先突破。4月19日下午，市委常委會召開擴大會議，聽取赴浙蘇皖學習考察情況匯報，并研究通過了《關于激勵干部干事創業的若干規定》《關于濱州經濟技術開發區體制機制改革的意見》《加快經濟高質量發展的若干規定》《關于打造世界高端鋁業基地的若干政策》4個體制機制創新制度，疏導發展中的痛點、難點、堵點，破除制約高質量發展的體制機制障礙。

其中，《加快經濟高質量發展的若干規定》更成為今后一個時期濱州推動新舊動能轉換的綱領性文件。《規定》提出，實施“企業園區化、產業集群化、品牌高端化”重大工程，實現“一張圖”規劃布局，發展“飛地經濟”，實行園區實體化運營，加快產業集群化發展，實施高新技術企業倍增計劃，提升研發創新能力，推進高耗能行業產能有序退出，實施品牌培育提升專項行動，加大質量品牌創建獎勵；構建支撐有力的要素保障體系，設立企業征信“白名單”，構建市縣兩級政府性融資擔保體系，增強金融服務能力，提升土地保障水平，優化審批服務流程，提升企業人才服務水平；健全完善保障措施，完善“十強”產業專班，建立惠企政策精準推送工作機制，開展營商環境綜合評價，構建“親”“清”新型政商關系。

今后，還將有5個體制機制創新制度陸續出臺。

雙招雙引，聚焦聚力，舉全市之力推進“一號工程”

發展靠項目，追趕靠人才。濱州市把“雙招雙引”作為推動發展的一號工程，強力推進。

明確招引方向。圍繞全市“十強產業”，按照國際國內產業鏈條延伸圖、高附加值產品圖、生產研發企業分布圖，開展定向招引、精準招引。完善“十強產業”專班，明確任務，各負其責，扎實推進。“十強產業”各個專班都有分管市級領導，有詳細實施方案；全部搞路演，形成共識，且今年都搞一個相關產業主題的招商活動。

創新招引方式。按照“10+5+N”模式招商。“10”即“十強產業”10個專班；“5”即成立5個專業化招商隊伍；“N”即N個企業化的招商團隊。每個招商隊伍制訂詳細實施方案，有目標、有路線、有措施。

建立招引平臺。把三個市屬開發區、各縣市區所屬各個省級以上開發區作為招商主陣地，明確其主要職責就是招商引資、為項目建設提供全程服務，確保招引項目落地、落實。

落實招引主體。落實市級領導和各級各部門招商責任，各縣市區黨委主要負責同志，每年拿出1/3的時間外出招引；各政府主要負責同志，每年拿出1/2的時間外出招引。“看干部就是看項目、看項目就是看干部”。

提高招引能力。圍繞素質能力提高，外派年輕干部、年輕企業家出國或者到大學培訓，或“上掛下掛”學習鍛煉。同時，在全省范圍內招聘專業性較強干部。

打造“世界鋁谷”，是新一屆市委市政府作出的戰略抉擇。4月28日—29日舉辦的“世界高端鋁業峰會·2019”，是濱州市打造世界級高端鋁業基地的開門之舉，也是雙招雙引的具體行動。峰會邀請了來自美國、俄羅斯、法國、德國等在內的多個國家和地區的涉鋁企業，嘉賓中有行業排名前50位的企業高管，有行業排名前20位的院校學者。峰會的成功舉辦，全方位地把濱州的基礎、優勢、潛力展現給世界，形成了行業發展的集聚效應、品牌效應、高地效應，提高了濱州的知名度和影響力。

借助峰會的舉辦，濱州市研究謀劃了一批大項目好項目加大招商對接，進行經貿洽談和宣傳推介，涵蓋了高端鋁合金、航天航空鋁材、電子鋁材以及智能裝備制造等高端項目，并且很多項目填補發展空白。兩天時間，北汽集團濱州汽車輕量化生產研發基地、山東金來鋁業鋁包裝材料、濱州高端鋁加工產業基金、建筑用裝配式機器人、汽車零部件和智能裝備產業園等24個項目相繼簽約，計劃總投資超過630億元。隨著這些項目的簽約落地，濱州鋁業延伸產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈將獲得有力推動，加快向高質量發展邁進。

擔當作為，狠抓落實，重點實施“757”工作方案

隨著“富強濱州”建設的不斷深入，濱州逐漸完善并正式提出了“757”工作方案。“7”，就是對標對表泰州、湖州的“七大提升工程”，分別是審批效能、金融服務、“標準地”改革、標準廠房、城市品質、營商環境、能力作風；“5”，就是破痛點、疏堵點、補短板的“五個發力”，分別是“雙招雙引”、提高產業效益、增信服務、資源優化配置、責任擔當；“7”，就是優化營商環境的“七個承諾”，分別是：最專業的載體支撐、最有力的科技保障、最有效的制度供給、最完備的要素資源、最優質的政務服務、最肥沃的創業土壤、最開放的發展空間。

“757”工作方案，是市委市政府推動濱州當前和今后一個時期工作的全面行動方案，凝結著各級干部的智慧，也是對全市人民和廣大客商的鄭重承諾。“757”中，每一條都是具體的，結實的，目標明確，任務清晰。如七大提升工程中的“實施審批效能提升工程”，將具體推行“一窗受理、容缺受理、并聯審批、拿地即開工”模式，突出“流程再造”“容缺標準”“全程代辦”等關鍵點。如“實施標準廠房提升工程”，要求全市充分利用閑置土地和房產，高標準規劃建設，各縣市區標準廠房年內達到10萬平方米，三年內達到50萬平方米。

為者常成，行者常至。為推動“757”工作方案深入實施，濱州力促干部能力再提升、作風再改進。

按照“事業工程化、工程責任化、責任數字化”的原則，濱州市要求用工程辦法明晰路徑、用責任清單明確任務、用量化數字評價成效，切實把“規劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，鼓勵主要領導干部勇當“施工隊長”，迎難而上、掛圖作戰，敢想敢干、敢為人先。

為進一步增強廣大干部的使命感、責任感，濱州實施了年初亮目標、年中亮進度、年終亮成果“三亮”政務公開活動。35個市政府工作部門按照《政府工作報告》的安排，分兩批向社會公布2019年的工作任務目標和推進措施，亮工作思路、方法、路徑是否科學，亮工作措施是否扎實有效。部門主要負責同志依次上臺公開述職，面向全社會作出莊重承諾：識變應變、主動求變，始終保持必勝的心態、昂揚的姿態、沖刺的狀態，推動各項工作落地落實，傾力打造“富強濱州”。

濱州人民相信，經過自己的創新努力，再過三五年，濱州的發展一定會令世人刮目相看！

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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