聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換

提供基金支撐體系

——就《濱州市新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理辦法》出臺訪市司法局黨組書記、局長李玉會

記者：近日我市制定公布了《濱州市新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），請談談該《辦法》制定的必要性？

李玉會：習近平總書記在視察山東時強調(diào)“要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動創(chuàng)新驅(qū)動”。按照國務院對《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設總體方案》的批復，根據(jù)省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會精神要求，為了實現(xiàn)我市新舊動能轉(zhuǎn)換“四上”目標任務，聚焦改造提升五大千億級產(chǎn)業(yè)集群、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎設施建設，建立起覆蓋全面的新舊動能轉(zhuǎn)換基金支撐體系，按照“政府引導、市場運作，公開透明、開放包容，依法合規(guī)、防范風險”的原則，市委、市政府以支持實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為核心，積極引導金融和社會資本加大對全市新舊動能轉(zhuǎn)換重點領域的投入，結(jié)合我市實際，決定設立濱州市新舊動能轉(zhuǎn)換基金。通過制定《辦法》，優(yōu)化整合現(xiàn)有各類政府投資金，規(guī)范我市新舊動能轉(zhuǎn)換基金的設立、管理、運作、分配和監(jiān)督等活動。

記者：《辦法》制定的依據(jù)和主要內(nèi)容有哪些？

李玉會：《辦法》主要參照《政府投資基金暫行管理辦法》《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理辦法》等有關政策規(guī)定，并結(jié)合我市實際制定。

《辦法》共8章57條。

一是明確管理機構(gòu)的組成人員。市政府成立濱州市新舊動能轉(zhuǎn)換基金決策委員會（以下簡稱基金決策委員會），作為引導基金決策機構(gòu)。基金決策委員會由常務副市長任主任，分管金融工作的副市長任副主任，市政府秘書長和分管副秘書長，市財政局、市發(fā)展改革委、市審計局、市國資委、市金融辦、引導基金管理機構(gòu)等部門（單位）主要負責人和相關領域?qū)＜覟槌蓡T。

二是確立投資原則。母(子)基金采用專業(yè)化管理、市場化運作方式管理；母(子)基金可分若干期募集；母（子）基金在國家政策允許范圍內(nèi)進行投資，可跨產(chǎn)業(yè)開展投資；產(chǎn)業(yè)基金不得跨界投資基礎設施領域；鼓勵基金與金融機構(gòu)和境內(nèi)外社會資本、投資機構(gòu)建立全方位聯(lián)動機制。

三是投資決策機制。基金發(fā)起人向基金決策委員會辦公室提出申請，由山東黃河三角洲創(chuàng)業(yè)發(fā)展集團根據(jù)基金決策委員會辦公室通知，開展盡職調(diào)查后，形成盡職調(diào)查報告、基金設立方案，報基金決策委員會辦公室核準。

四是收益分配。母（子）基金各出資人應當按照利益共享、風險共擔的原則，明確約定收益分配或虧損負擔方式；根據(jù)基金類型和投資方向，采取差異化政策，引導基金增值收益可部分或全部讓渡其他出資人或基金管理機構(gòu)。

五是風險控制。引導基金、母（子）基金應當由具備資質(zhì)的銀行托管，按照利益共享、風險共擔的原則，依法實行規(guī)范的市場化運作。

六是考核監(jiān)督?；饹Q策委員會辦公室按照有關規(guī)定，建立績效考核制度，按照基金投資規(guī)律和市場化原則，從整體效能出發(fā)，對引導基金、母（子）基金政策目標、政策效果進行綜合績效評價，不對單只基金或單個項目盈虧進行考核。

記者：該《辦法》具體的制定過程是什么？

李玉會：2018年10月，市財政局開始《辦法》起草工作，在廣泛征求市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局等有關部門意見建議基礎上，結(jié)合我市基金管理工作實際，形成了《辦法（送審稿）》，2018年12月，報我局審查。我局經(jīng)與有關部門溝通協(xié)商修改完善后，形成《辦法（征求意見稿）》，在市政府門戶網(wǎng)站、濱州政府法制網(wǎng)全文發(fā)布向社會各界征求意見。按照市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定和技術規(guī)范，就文件主要內(nèi)容的合法性、合理性和可操作性等進行了認真審查，對個別條款進行了再次修改，形成《辦法（草案）》。經(jīng)審查認為，《辦法》起草依據(jù)均符合現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章和政策，主要內(nèi)容符合我市實際，部門職責清晰，責任明確，各項具體工作要求具有可操作性。

《辦法》已于2019年1月29日經(jīng)市政府第37次常務會議審議通過，2019年4月8日公布，并將于2019年5月10日起正式實施。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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