行政執法監督是規范行政執法行為的一種重要監督方式。如何抓住核心，監督到點子上，化解行政執法中的突出問題，是考量行政執法監督工作的一把重要標尺。

今年以來，市法制辦創新性地提出了執法監督精準化、執法流程規范化、案卷評查常態化、執法隊伍專業化的執法監督“四化”，構建起執法監督體系，逐步推進了行政執法規范化建設。《法制日報》以《濱州全力提升行政執法監督效能》為題對我市的做法和經驗進行了深入報道。

市委副書記、市長宇向東對此項工作專門作出批示：“市法制辦緊貼社會關注和群眾關切，以執法監督‘四化’為抓手，深入扎實推進體制機制改革，執法監督效能得到全面提升，工作成績值得充分肯定。要進一步深化改革、創新機制，抓好推進落實，為加快新舊動能轉換，推動全市經濟社會發展營造公平公正的法治環境。”

提升執法監督精準化，找準行政執法問題“靶心”

從當前國家對行政權力的監督和制約來看是多樣的，既有司法監督，又有紀檢、審計等監督，也有媒體、公眾等監督，但行政機關內部自身監督職能的發揮少之又少。如何以行政機關內部監督為立足點，發揮法制監督職能，做好外部監督機制的有效補充？

市政府法制辦主任、市行政執法監督局局長李玉會告訴記者：“我們結合省、市‘大學習、大調研、大改進’活動，開展行政執法大調研，形成高質量調研報告，摸清全市行政執法工作家底，為行政執法工作問診把脈，對癥下藥。”

加快實施新舊動能轉換重大工程，是省委、省政府和市委、市政府作出的重大戰略部署。市法制辦制定出臺了《關于打造公平公正法治環境全力助推新舊動能轉換重大工程的實施意見》，重點圍繞新舊動能轉換、“放管服”改革、提升服務效能等領域，有針對性地實施監督活動，統籌推進法治政府建設，努力打造優良的法治生態環境。

行政效能不高、基層執法力量薄弱以及環境保護等是群眾關心關注的熱點問題。市法制辦針對這些問題開展綜合行政執法、網約車管理、行政處罰裁量權適用等專項監督活動，督導檢查行政執法部門服務保障新舊動能轉換的執法履職、相對集中行政處罰行使、執法力量向基層延伸的落實情況。同時，聘任46名社會監督員，加強社會監督，與日常監督和行業監督相互補充，既突出監督重點，又確保監督工作不留死角。

在實施專項監督和日常監督的同時，市法制辦充分發揮行政執法部門行業內部監督的作用，要求每個執法部門明確一個監督機構，配備相應的監督人員，通過行業內部執法監督，規范各級行政執法部門執法行為。

推動執法流程規范化，落實行政執法“三項制度”

“三項制度”從去年以來堪稱我國行政執法領域的關鍵詞。這“三項制度”是行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

“‘三項制度’是規范行政執法的關鍵環節。”市政府法制辦副主任、市行政執法監督局副局長孫興國說：“行政執法的范圍很廣，涉及經濟社會等各個領域，行政執法的復雜性要求必須找準突破口。因此，我們通過推動執法流程規范化，使‘三項制度’在濱州落地生根。”

為了讓各級行政執法部門明確“三項制度”推行的標準和要求，我市制定出臺了《濱州市行政執法全過程記錄制度》、《濱州市重大行政執法決定法制審核制度》、《濱州市行政執法信息公示制度》等規章制度。

市法制辦編制了“三項制度”涉及的7類清單和1個流程圖范本，指導各行政執法部門制定完善本單位的清單和流程圖，匯編成冊后作為規范執法的依據。

“三項制度”的推行，讓原來備受社會關注的重點執法領域執法行為得到很大改觀。如，博興縣公安局一線執法民警配備執法記錄儀204臺，設置辦案區監控460個，接出警、受立案、案件辦理實現全程同步錄音錄像，并對所有的錄音錄像進行統一存儲和管理，實現行政執法全程留痕和可回溯管理。

在城市管理領域，我市出臺了《關于規范城市管理執法工作的實施意見》，對調查取證、權利告知、自由裁量權適用、聽證等各執法程序進行了統一規范，減少、避免了執法過程中的對抗和沖突。公安領域積極落實行政執法全過程音像記錄制度，形成了比較規范完備的執法記錄機制。

目前，我市55個市直行政執法部門，7個縣市區、3個市屬開發區及其所屬執法部門均建立了“三項制度”，政府門戶網站開辟“雙公示”專欄，對各行政執法部門行政處罰和行政許可決定進行公示；全市配備法制審核人員約790人，在行政處罰、行政許可、行政強制等主要行政執法行為中實現法制審核。

落實案卷評查常態化，增強行政執法行為事后監督

行政執法案卷評查是檢驗行政執法部門執法情況的重要手段，也是對整個行政執法程序的監督檢查。據悉，2015年以前我市主要采取年度評查的方式，每年進行一次執法案卷集中評查。這種方式評查的案卷數量較少，引不起行政執法部門的重視，很多評查發現的問題，不能及時進行整改，評查的效果不佳。

李玉會說：“2016年開始，我們抓住關鍵環節，將案卷評查工作放在平時，逐步擴大執法案卷評查的范圍，改進評查方式，從半年一評到每季度一評，再到現在的每月一評，每個月都隨機抽取一定數量的執法案卷，月查月結，年均評查案件數量比過去增加了20%。在去年的全省行政執法案卷評查活動中，濱州參評執法案卷獲得最高分。”

從單一的集中評查，變為集中評查、重點執法領域抽查、法制辦與執法部門聯合評查相結合的方式，根據不同的執法實際，采取不同的評查方式。比如，針對工商系統執法案卷數量較多的特點，今年1月份，市法制辦與市工商局聯合對全市工商行政執法案卷進行了統一評查，對工商執法中的類型化問題進行了集中整改。

行政執法案卷評查中的一個突出問題就是，評查出的問題，沒有有效整改，屢查屢犯，評查流于形式。針對這一問題，我市建立了定向通報制度，評查出的問題，向執法人員“面對面”通報，現場教學，現場整改。

提高執法隊伍專業化，夯實行政執法人員素質基礎

提高行政執法水平，抓好隊伍素質是關鍵。我市加大對行政執法人員身份和崗位等信息的審查力度，創新執法人員培訓方式，嚴把行政執法人員入口關、培訓關和出口關。

據了解，我省行政執法證件每2年進行一次審驗，持證人員要經過統一培訓考試合格后，才能繼續持有行政執法證件。市法制辦抓住培訓考試這一關鍵環節，創新培訓方式，年培訓執法人員7000余人次。嚴肅培訓考試紀律，對培訓不合格、無故不參加考試、在考試中作弊的，一律通報批評，考試不合格的一律不予審驗執法證，每年定期清理不符合要求的執法人員。去年，我市大約有20%的人員因無法通過資格審查和培訓考試而失去行政執法資格。

市委常委、常務副市長趙慶平在批示中要求：“市法制辦以‘四化’推動‘三項制度’落實的做法很好，進一步打造了公平公正的執法環境，要進一步創新思路和方法，重點圍繞放管服改革上發揮更大作用。”

“按照這一要求，我們將圍繞市委、市政府中心工作，繼續把常規工作做成為規范、把工作難點轉化為亮點、把探索工作升華為系統體系。”李玉會如是說。在重點工作中，市法制辦勇于“爭一流，上水平”，逐步形成了一些探索性的體系和系統，打造了濱州法制工作新品牌。

[責任編輯：楊凡、卜新]

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