日前,記者在市民政局獲悉,為進(jìn)一步改善困境兒童的生存、發(fā)展條件,解決困境兒童面臨的突出困難和問(wèn)題,提升困境兒童的基本保障水平,我市于6月份出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),目標(biāo)建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類(lèi)保障制度,基本形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局。

完善困境兒童生活保障,提高困境兒童醫(yī)療救助水平

所謂困境兒童,包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童,因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童,以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

《意見(jiàn)》明確要求,要完善困境兒童生活保障。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的未滿(mǎn)18周歲的未成年人,全部納入孤兒基本生活保障范圍。在此基礎(chǔ)上,將因父母重度殘疾、服刑、受艾滋病影響這三類(lèi)事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入孤兒保障范圍,其基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照社會(huì)散居孤兒執(zhí)行。具備勞動(dòng)能力和完全民事行為能力且未在全日制學(xué)校繼續(xù)就讀的,發(fā)放不低于6個(gè)月的基本生活費(fèi)后,自下月起停止相應(yīng)福利保障待遇。對(duì)于符合最低生活保障條件的,納入最低生活保障范圍;對(duì)于符合特困人員救助供養(yǎng)條件的,納入特困人員救助供養(yǎng)范圍;對(duì)于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難家庭的兒童,按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助。

同時(shí),將強(qiáng)化醫(yī)療保障,提高困境兒童醫(yī)療救助水平,對(duì)符合醫(yī)療救助條件的困境兒童適當(dāng)提高報(bào)銷(xiāo)比例和封頂線。對(duì)最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額補(bǔ)貼。對(duì)于納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額資助。完善居民醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng),加強(qiáng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接,實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,將困境兒童優(yōu)先納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù),形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

確保困境兒童及時(shí)入學(xué)和不失學(xué),給與困境兒童就業(yè)救助

《意見(jiàn)》要求,要推進(jìn)教育保障,完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制,確保困境兒童及時(shí)入學(xué)和不失學(xué),依法完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)教育資助政策,為殘疾兒童提供包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的15年免費(fèi)教育。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常駐人口隨遷子女,要全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。深入推進(jìn)特殊教育提升計(jì)劃,支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前教育,支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。

提升康復(fù)服務(wù)保障,發(fā)揮市兒童福利院在兒童保護(hù)中的“兜底”作用和對(duì)殘疾兒童“養(yǎng)治教康”的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),積極向社會(huì)殘疾兒童開(kāi)展養(yǎng)育輔導(dǎo)、特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展以“筑夢(mèng)添翼、護(hù)航殘兒”為主題的政府兜底免費(fèi)替代養(yǎng)護(hù)困境殘兒活動(dòng)。建立殘疾兒童篩查信息共享機(jī)制和殘疾報(bào)告制度,確保殘疾兒童能夠得到早篩查、早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早康復(fù)。

此外,還將加強(qiáng)就業(yè)住房保障。對(duì)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)且有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的困境兒童,通過(guò)提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)企業(yè)單位吸納就業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)和自謀職業(yè)等辦法,給予就業(yè)救助。對(duì)于有房產(chǎn)的困境兒童,監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋維修和保護(hù)工作,不得侵害未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益。對(duì)有困境兒童的農(nóng)村危房戶(hù),要優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃。

強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任機(jī)制,構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)的困境兒童保障服務(wù)工作體系

《意見(jiàn)》還明確指出,要強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任機(jī)制。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童,納入孤兒安置渠道。對(duì)于依法收養(yǎng)的兒童,民政部門(mén)要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度,落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的兒童及人民法院指定由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童,由民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。全面開(kāi)展未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)工作,對(duì)問(wèn)題家庭進(jìn)行排查摸底和監(jiān)督干預(yù),對(duì)于監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害兒童合法權(quán)益的,依法進(jìn)行處理。

同時(shí),要構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的困境兒童保障服務(wù)工作體系。縣級(jí)人民政府要建立面向城鄉(xiāng)困境兒童的安全保護(hù)機(jī)制,要依托兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等,建立具有臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能的全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。村(居)民委員會(huì)要設(shè)立兒童關(guān)愛(ài)聯(lián)絡(luò)員、兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員,負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作。

此外,還將優(yōu)化兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制。探索建立未成年人社會(huì)保護(hù)“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、幫扶干預(yù)”聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制,形成“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的未成年人社會(huì)保護(hù)工作格局。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織等開(kāi)展聯(lián)系幫扶困境兒童活動(dòng),幫助困境兒童排憂(yōu)解難。大力培育引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)心、關(guān)愛(ài)困境兒童。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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