齊魯網(wǎng)·閃電新聞11月11日訊 近日，濱州市司法局根據(jù)在政府合同審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定了《濱州市政府合同管理辦法》，并提請(qǐng)濱州市人民政府常務(wù)會(huì)議通過后印發(fā)實(shí)施。這是山東省內(nèi)首部關(guān)于政府合同全周期管理的工作制度，首次以制度的形式構(gòu)建起政府合同全流程管理體系。《辦法》從政府合同的磋商啟動(dòng)、合法性審查、簽署備案、合同履行和糾紛處理等五大環(huán)節(jié)進(jìn)行了全流程規(guī)范，聚焦長(zhǎng)期存在政府合同“怎么啟動(dòng)”“怎么審查”“怎么簽署”“怎么履行”“怎么化解糾紛”的難題，把好“五關(guān)”，做好政府合同管理的“總開關(guān)”。

一、聚焦磋商啟動(dòng)，把好政府合同“起草關(guān)”。旨在解決承辦單位“隨意啟動(dòng)”問題，明確政府合同“怎么啟動(dòng)”。《辦法》規(guī)定，凡是以市政府名義訂立合同的，在合同啟動(dòng)前需事先報(bào)請(qǐng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)同意。未經(jīng)審批同意，不得擅自啟動(dòng)合同磋商、起草等有關(guān)工作。強(qiáng)化合同文本起草管理。《辦法》規(guī)定，合同承辦單位不得將合同文本完全交由合同相對(duì)方擬定。國家、省、市已制定合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)以合同示范文本為基礎(chǔ)進(jìn)行充分協(xié)商。所涉項(xiàng)目無合同示范文本,基本條款、各方的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由各方當(dāng)事人協(xié)商確定。磋商和起草過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮單位法律顧問、公職律師的作用，根據(jù)需要邀請(qǐng)其參與。

二、聚焦前置內(nèi)審，把好政府合同“審查關(guān)”。旨在化解承辦單位“做甩手掌柜”的問題，明確“怎么審”“審什么”。《辦法》規(guī)定，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的政府合同，一律不得訂立。以市政府名義訂立的政府合同，合同承辦單位將合同文本報(bào)送市政府合法性審查前，應(yīng)當(dāng)履行以下主要程序：（一）核實(shí)情況。包括合同相對(duì)方身份和合作項(xiàng)目的真實(shí)性、可靠性等情況。（二）評(píng)估論證。對(duì)政府合同內(nèi)容約定事項(xiàng)涉及的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全和生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，必要時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者涉及重大、疑難、敏感事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行論證，并征求法律顧問或者公職律師的意見。（三）征求意見。合同內(nèi)容涉及其他部門、單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求有關(guān)部門、單位意見，并按《濱州市人民政府工作規(guī)則》等完成會(huì)簽。（四）合法性審查。承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)或承擔(dān)法制審查工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)合同相對(duì)方主體資格、合同擬定程序及合同文本的合法性、合理性等進(jìn)行審查，形成書面審查意見。合同承辦單位報(bào)請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列審查材料并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)

三、聚焦用印備案，把好政府合同“簽署關(guān)”。旨在化解承辦單位不熟悉政府合同簽署工作流程的問題，明確“怎么簽署”。以市政府名義訂立的政府合同，經(jīng)合法性審查后，合同承辦單位應(yīng)將合同文本送審稿、市司法行政部門審查意見等資料，報(bào)送市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議集體研究。集體研究情況及時(shí)向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。合同內(nèi)容涉及重大事項(xiàng)的，需應(yīng)按程序提報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或市委常委會(huì)研究。經(jīng)市委、市政府研究同意后，形成合同正式文本。由合同承辦單位提報(bào)市政府辦公室按程序運(yùn)轉(zhuǎn)，報(bào)送市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或市政府分管招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后簽署并用印。建立政府合同備案制度。《辦法》規(guī)定，以市政府名義訂立的政府合同，經(jīng)市委市政府研究同意后，由合同承辦單位提報(bào)市政府辦公室運(yùn)轉(zhuǎn)，報(bào)送市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或分管招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后簽署用印。合同訂立后10個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)司法行政部門備案。

四、聚焦跟蹤調(diào)度，把好政府合同“履行關(guān)”。旨在化解承辦單位“一簽了之”的問題，明確“怎么履行”。《辦法》規(guī)定，政府合同訂立后，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極履行合同約定。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)全面跟蹤調(diào)度合同履行情況，定期向市政府或者所屬單位報(bào)告工作進(jìn)展。未能按期完成合同進(jìn)度的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析原因，上報(bào)處理意見。合同承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，適時(shí)對(duì)合同效益進(jìn)行階段性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為合同繼續(xù)履行、變更或者終止的依據(jù)。政府合同履行過程中，出現(xiàn)可能影響合同正常履行的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府或者所屬單位報(bào)告，并積極主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

五、聚焦糾紛化解，把好政府合同“糾紛關(guān)”。旨在化解承辦單位不會(huì)應(yīng)對(duì)合同糾紛問題，明確“怎么化解糾紛”。《辦法》規(guī)定，政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商、調(diào)解方式解決合同糾紛。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議；未能協(xié)商或者調(diào)解達(dá)成一致意見，屬于行政協(xié)議范疇的，爭(zhēng)議解決按照行政協(xié)議有關(guān)規(guī)定辦理，其他政府合同應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)仲裁、提起訴訟解決。在處理合同糾紛過程中，未經(jīng)集體討論決定及法定審批程序，不得放棄政府、部門的合法權(quán)益或者增設(shè)己方的義務(wù)。政府合同訂立及履行過程中，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面收集證據(jù)。依法向?qū)Ψ疆?dāng)事人發(fā)出中止、變更、轉(zhuǎn)讓、解除合同及聲明對(duì)方違約的通知，應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)對(duì)方，并保留送達(dá)的證據(jù)。