兒童是家庭的希望、國家的未來，中華民族偉大復(fù)興的時代新人。為切實做好兒童福利和未成年人社會保護工作，市民政部門在構(gòu)建起“市級設(shè)平臺、縣級設(shè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)基地、村（居）設(shè)聯(lián)絡(luò)員”四級體系的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新實施了“三步走”舉措——簽訂工作責(zé)任書、發(fā)放關(guān)愛服務(wù)卡、填寫入戶記錄表，以此來進一步暢通發(fā)現(xiàn)報告渠道，將未成年人關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的觸角延伸到了困境兒童及其監(jiān)護人的身邊，徹底打通了未成年人關(guān)愛服務(wù)的“最后一公里”。

兒童保護專干和兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員簽訂工作責(zé)任書，讓兒童保護工作更具方向性、更有效果

在兒童工作培訓(xùn)過程中，基層工作人員普遍反映：兒童福利和未成年人社會保護政策涉及各級政府和多個部門，遇到問題第一時間找哪個部門，不是很明確。

為此，濱州市民政局對中央、省、市出臺的兒童福利和未成年人社會保護政策進行了認(rèn)真梳理、篩選和總結(jié)，最終形成了《濱州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童保護專干工作責(zé)任書》和《濱州市村居兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員工作責(zé)任書》，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童保護專干和村居兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員分別簽訂，明確職責(zé)，責(zé)任到人。

在簽訂工作責(zé)任書的過程中，濱州市各縣（市、區(qū)）民政部門普遍認(rèn)為，工作責(zé)任書要求具體、責(zé)任明確、簡單明了、便于掌握，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兒童保護專干和村居兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員一看就懂，大大提升了工作人員的辦事效率。《濱州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童保護專干工作責(zé)任書》的簽訂，也讓兒童保護專干進一步明確了應(yīng)該如何幫助困境兒童。可以說，這不僅僅是一份責(zé)任書，更是一根指揮棒，讓兒童保護專干的工作更加主動、更有效果、更有方向性。

“翟王鎮(zhèn)是陽信縣農(nóng)村留守兒童最多的鎮(zhèn)，而我們李王莊村又是翟王鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童最多的村，共有農(nóng)村留守兒童19人。如何確保這些孩子不出問題，健康快樂地成長，是最讓我擔(dān)心和焦慮的問題。工作責(zé)任書好學(xué)、好記，讓我對怎樣做好兒童工作有了清晰的認(rèn)識。我還把這十條責(zé)任拍到了手機里，隨時隨地可以查看學(xué)習(xí)，既提高了我的業(yè)務(wù)能力，又減少了我的擔(dān)心。”陽信縣翟王鎮(zhèn)李王莊村兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員在采訪時介紹。

全市30多個單位部門組成聯(lián)席會議，市民政局還發(fā)放了關(guān)愛服務(wù)卡，24小時不間斷為困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)

兒童工作是一項綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工作。要想把這項工作做好，離不開多角度、深層次、廣范圍的綜合考慮，離不開各級黨委政府、多個部門單位、不同社會組織以及社會各界人民群眾的緊密配合。

為此，我市成立了由30多個市直部門單位共同組成的濱州市未成年人社會保護（農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護）工作聯(lián)席會議，并下發(fā)了《濱州市農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作要點及任務(wù)分工》，各部門對自身承擔(dān)的職責(zé)明確了，相互配合也順暢了。

“但是工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)困境兒童、監(jiān)護人遇到困難或者其他群眾發(fā)現(xiàn)兒童權(quán)益受到損害，想要與相關(guān)部門取得聯(lián)系尋求幫助時，往往不知道怎么辦。遇到緊急情況，還可能會耽誤救助時機。”市民政局社會事務(wù)科工作人員告訴記者。

針對這種情況，市民政局按照打通兒童關(guān)愛服務(wù)“最后一公里”的工作思路，決定為全市每一名孤棄兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童或其監(jiān)護人發(fā)放一張未成年人關(guān)愛服務(wù)卡，把民政人的關(guān)愛服務(wù)送到困境兒童的家里。為此，市民政局對未成年人關(guān)愛服務(wù)卡的核心要素與設(shè)計格式進行了統(tǒng)一的規(guī)范和要求，包括市、縣、鄉(xiāng)、村四級的聯(lián)系電話和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童保護專干、村居兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員的姓名。其中，濱州市未成年人社會保護中心24小時在線提供服務(wù)。困境兒童或其監(jiān)護人遇有困難只要撥打電話，四級未成年人關(guān)愛服務(wù)工作人員就可以第一時間獲得信息，提供24小時在線服務(wù)。

目前，濱州市未成年人關(guān)愛服務(wù)卡已由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一印制，并由村居兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員于2019年春節(jié)前全部發(fā)放到孤棄兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童或其監(jiān)護人手中。

每月填寫入戶記錄表，建立完善連貫的兒童檔案，讓關(guān)愛服務(wù)更加精準(zhǔn)

按照孤兒基本生活保障、困境兒童保障以及農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護實施意見等相關(guān)文件要求，孤棄兒童、困境兒童以及農(nóng)村留守兒童信息要全部錄入信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。但是，兒童信息是否實現(xiàn)了動態(tài)管理，要由村居兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員的及時反饋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童保護專干在信息系統(tǒng)中的及時新增或減員來決定，市、縣兩級僅僅通過信息系統(tǒng)不利于掌握真實情況。

為了解決這一問題，濱州市民政局統(tǒng)一設(shè)計下發(fā)了《濱州市村居兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員入戶記錄表》，并要求全市所有村居兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員要按照責(zé)任書的要求，每月進行一次家訪，詳細(xì)了解孤棄兒童、困境兒童以及農(nóng)村留守兒童的生活、身體、心理、學(xué)習(xí)等整體情況，并填寫《濱州市村居兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員入戶記錄表》，遇有家庭發(fā)生變故、臨時遇困等情況的兒童，隨時入戶家訪。

每月的入戶記錄表一式兩份，一份由村居兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員保存，建立村居兒童檔案；一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童保護專干保存，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童保護專干可以根據(jù)記錄表中記錄的詳細(xì)情況，及時對兒童信息系統(tǒng)進行新增或減員，真正實現(xiàn)動態(tài)管理；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童保護專干還可以根據(jù)記錄表中兒童或監(jiān)護人對村居兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員的工作評價以及平時的工作情況，每半年對村居兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員進行一次綜合考評，對于履職不到位的及時更換。

由村居兒童關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員填寫入戶記錄表，不僅可以幫助市、縣兩級民政部門更加真實全面及時地了解兒童的實際情況，實現(xiàn)兒童數(shù)據(jù)動態(tài)管理，而且可以建立起完善連貫的兒童檔案，從而可以根據(jù)兒童檔案情況有針對性地采取關(guān)愛保護措施。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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